文 | 田傑棠 國務院發展研究中心産業經濟研究部部長

中央經濟工作會議對2024年做好經濟工作作出了全面部署，指出要堅持穩中求進、以進促穩、先立後破，圍繞推動高品質發展，突出重點，把握關鍵，紮實做好經濟工作，並提出了九個方面的重點工作，其中“以科技創新引領現代化産業體系建設”列在各項工作的首位，這凸顯出其關鍵性和重要性，也為推動高品質發展、牢牢掌握髮展主動權提供了行動指引。我們要深入貫徹落實中央經濟工作會議精神，以科技創新推動産業創新，加快發展新質生産力，持續推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長。

進、立、穩的有力支撐

“堅持穩中求進、以進促穩、先立後破”是做好2024年經濟工作的重要原則。科技創新與産業發展是我們深刻認識和把握“穩”與“進”辯證法的重要領域。沒有科技創新就沒有産業質變，也形成不了新質生産力。以科技創新引領現代化産業體系建設，是堅持穩中求進、以進促穩、先立後破的有力支撐。

著力實現科技重大突破，推動産業創新升級，有利於迸發出“進”的澎湃動力。當前，新一輪科技革命和産業變革深入發展，數字技術、生物技術、能源技術、綠色技術、深空深海深地技術等持續涌現，人工智慧領域出現重大顛覆性創新，跨領域科技交叉融合不斷推進，科研範式和創新方式深刻調整，新技術在千行百業的廣泛應用帶動産業發展日新月異。國際科技和産業競爭持續加劇，各國紛紛出臺新戰略、新政策。面對世界百年未有之大變局，只有抓住新一輪科技革命和産業變革的歷史機遇，才能贏得未來發展主動權、搶佔戰略制高點。在科技和産業變革突飛猛進的關鍵時期，要有不進則退的憂患意識和緊迫感，勇於迎接挑戰，為經濟發展帶來新的增長動力，在推進創新驅動發展中闖出新路子。

加快補齊科技短板，攻克産業技術“卡脖子”環節，有利於不斷提升“立”的水準。與往年中央經濟工作會議相比，“推動高水準科技自立自強”首次出現在經濟工作的總體要求中。自立自強不僅意味著科技強，還必須實現産業強、經濟強。加強重大關鍵核心技術攻關，不僅要在實驗室裏實現技術突破，更要在産業應用上真正落地，為産業創新升級提供實實在在的有力支撐。一方面，關鍵核心技術攻關的需求要從産業發展中提煉出來，根據産業的現實需求和長遠發展需要，選擇一批最緊迫、最具戰略性的技術卡點，集中優勢科技資源打好攻堅戰；另一方面，重大科研成果必須實現有效轉化，這就要求國家實驗室、國家科研機構、高水準研究型大學、科技領軍企業等國家戰略科技力量在全力實現科技重大突破的同時，做好成果轉化工作。有了新科技、新産業的“立”，才能順利推進産業結構的優化調整。

持續投入科技研發，搶佔産業價值鏈高端環節，有利於“穩”住産業鏈供應鏈總體佈局。目前，美西方發達國家以保障國家安全、去風險化等為由，推行産業回流、近岸外包、友岸外包等，迫使一些企業將在華的部分製造環節遷移到一些東南亞國家乃至墨西哥等地，對我國産業佈局造成了一定的影響。面對這種局面，除了增強中西部省份承接産業轉移的能力、積極調整就業結構之外，最關鍵的是要增加研發投入，推動工藝創新、流程創新、産品創新，通過教育培訓提升勞動者技能水準，加快推進産業結構由中低端向中高端邁進，把科技含量和附加值高的環節留在國內，同時以強大的科技創新能力吸引更多的企業來華投資設廠，保持産業佈局總體穩定、競爭力不斷提升。

關鍵在於培育新質生産力

習近平總書記在地方考察調研中提出，要加快形成新質生産力。中央經濟工作會議再次強調要“發展新質生産力”。這是一個重要的理論創新，意味著我們的生産力發展必須實現質的躍遷。新質生産力中的生産要素升級，既包括技術的突破性進步、勞動者的科學素養和技術能力提升，也包括數據等新生産要素的出現。通過管理創新、體制機制創新等新的組織方式整合生産要素，實現全要素生産率的大幅提高，推動新質生産力發展。這些體現到産業層面上，就是要以科技創新推動産業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新産業、新模式、新動能，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展，推進新型工業化和現代化産業體系建設，從而不斷形成新質生産力、實現高品質發展。

開闢未來産業新賽道。眼下，一大批新一代技術正在蓬勃涌現，處在産業化孕育期和萌芽期，引領著未來産業新賽道的開闢。新賽道意味著技術創新軌道的改變升級和前所未有的新産業的誕生，而不僅僅是在原有軌道上的前進。例如，量子科技的發展已經孕育出一些具備未來産業化前景的新技術。量子計算具備極高的計算速度和處理能力，可以在極短時間內完成複雜計算任務；量子通信安全性極強且效率高，有很好的抗干擾和隱蔽性能。這都是傳統計算和通信無法比擬的。再如，腦科學的發展將揭示人體大腦各種功能的分佈、形狀、狀態等，從而實現腦疾病的精準診斷和治療；腦機介面技術則將在大腦與外部設備之間建立無創的直接連接並實現實時資訊交換；等等。這些新科技可能會在不遠的將來迎來産業化爆發期，為經濟增長注入蓬勃動力。

不斷壯大戰略性新興産業。我國戰略性新興産業發展步入關鍵階段。遵循新技術、新産業發展的自身規律，未來一段時期，越來越多的新技術可望進入大規模産業化商業化應用階段，成為驅動産業變革和推動經濟社會發展的重要力量。2022年，新一代資訊技術、高端裝備、新能源汽車等産業增加值佔國內生産總值比重超過13%；工業機器人年産量達44.3萬套，新增裝機總量全球佔比超過50%；光伏組件、風力發電機等清潔能源裝備關鍵零部件佔全球市場份額的70%；新能源汽車年銷量達到680萬輛以上，連續多年位居全球第一。下一步要繼續支援這些新的優勢産業加大科技創新投入力度，增強全球競爭力，為新型工業化貢獻新力量。

加快傳統産業轉型升級。新質生産力，核心在創新。傳統産業往往依賴傳統生産方式和工藝，但新質生産力的涌現催生了一系列創新技術和新的生産方法。通過整合科技創新資源，新質生産力為傳統産業注入了新的活力。要廣泛應用數智技術、綠色技術，加強標準引領，加快傳統産業轉型升級。在這一過程中，既要擴大技術標準體系覆蓋範圍，逐步提高標準要求，構建從研發、推廣到産品檢驗檢測、監督執法的全鏈條標準化體系，還要加快製造業數字化轉型，推進網際網路、大數據、雲計算、元宇宙、區塊鏈等新一代數字技術在研發設計、生産製造、經營管理等各環節的一體化應用，促進數字技術深度融入實體經濟；既要推動人工智慧大模型在各産業開展示範應用，在通用大模型基礎上針對垂直行業進行精準訓練，開發行業性人工智慧解決方案，發揮其深度賦能的巨大潛力，還要積極發展綠色製造，打造更多綠色工廠、綠色園區、綠色數據中心和算力基礎設施，從而更好推動傳統産業轉型升級。

強化體制機制保障

當前，全球新一輪科技革命和産業變革方興未艾，通用人工智慧、生命科學等領域前沿技術正在深刻改變著工業生産函數。在這個科技創新的大賽場上，統籌好科技創新和産業創新，強化體制機制保障，才能奮起直追、迎頭趕上、力爭超越。

一是探索完善新型舉國體制。健全新型舉國體制，是實施創新驅動發展戰略的必然要求，也是牢牢掌握創新主動權和發展主動權、實現以科技創新引領産業創新的現實需要。新型舉國體制是面向國家重大需求，通過政府力量和市場力量協同發力，凝聚和整合國家戰略科技力量、社會資源共同攻克重大科技難題的組織模式和運作機制。新型舉國體制的關鍵在於“新”，既要吸收過去的成功經驗和合理要素，還要與時俱進，體現更加鮮明的時代特徵。要探索完善新型舉國體制，有選擇地重點支援面向世界科技前沿和經濟社會重大需求的戰略性領域，瞄準少數事關國家發展大局的關鍵核心技術，充分發揮我國制度優勢，加快技術攻關與産業化應用進程，推動産業換核、強芯、賦智、融合，不斷強化産業鏈供應鏈韌性，全面提升産業體系現代化水準。

二是強化企業科技創新主體地位。企業既是産業主體，也是創新主體。強化企業科技創新主體地位，是深化科技體制改革、推動實現高水準科技自立自強的關鍵舉措。2022年，全國共投入研究與試驗發展經費30782.9億元，其中企業投入為23878.6億元，佔比高達77.6%。隨著研發投入強度的不斷提高，企業必將在應用基礎研究和前沿研究上有更大的作為。統籌好科技創新和産業創新，要發揮企業作為科技創新出題人、答題人和閱卷人的作用，從企業實際需要提煉科技創新重大需求，以組織創新聯合體、支援建設創新平臺等多種方式強化企業創新能力，建立以企業為主體的技術創新體系，健全以企業為主導的科研組織模式，完善以企業為核心的服務保障機制，加快實現高水準科技自立自強。

三是營造良好創新生態。打通“科技—産業—金融”鏈條，有助於發揮金融對科技創新和産業升級的支援作用，為傳統産業轉型升級和新興産業發展壯大營造良好生態。創業投資和股權投資是實現科技成果産業化的重要力量，是連結科技和産業的關鍵環節。要著眼産業發展重點，把更多金融資源用於促進科技創新，通過鼓勵發展創業投資、股權投資，支援長期資本、耐心資本、戰略資本更多地投向科技創新、産業創新。此外，還要盡力拓寬募資渠道，推動完善包括信貸、債券、股票、保險、創業投資、融資擔保等在內的全方位、多層次科技金融服務體系，深化金融供給側結構性改革，不斷提高金融支援科技創新、産業創新的力度、廣度和精度，切實營造良好創新生態。