2024年1月7日，由中國人民大學財稅研究所主辦的中國財政政策論壇2024年第1期（總第9期）——“新一輪財稅體制改革前瞻”線上上召開。中國人民大學財稅研究所執行所長，財政金融學院教授呂冰洋發佈《新一輪財稅體制改革前瞻》報告。中國社會科學出版社總編輯楊志勇，國務院發展研究中心宏觀經濟研究部副部長、研究員馮俏彬，粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒，中國人民大學財稅研究所副所長、財政金融學院教授馬光榮圍繞會議主題進行深入探討。會議由中國人民大學財政金融學院教授李戎主持，

呂冰洋教授在報告中指出，新一輪財稅體制改革有五個方面背景，分別是經濟下行壓力、共同富裕目標、經濟全球化、經濟數字化和人口老齡化。相較于1993年、2013年兩次改革，新一輪財稅體制改革對未來中國經濟社會發展會起到激發市場活力、激發地方政府積極性、增強財政可持續性、化解地方債務風險、促進收入分配公平的重要作用。財稅體制改革涉及財政收入、財政支出、預算、政府間財政關係四個方面。第一，財政收入改革方面，涉及增值稅改革、消費稅改革、個人所得稅改革和稅收優惠政策改革，要考慮平衡稅收調節功能和籌資財政收入功能、數字經濟徵稅問題。第二，預算制度改革方面，要實施全面規範、公開透明的預算制度，加強人大的預算監督，全面實現績效管理，落實中期財政規劃，建立跨年度預算平衡機制。第三，財政支出改革方面，要優化財政支出結構，提高財政支出效率，創新公共服務提供方式，推進支出標準體系建設。第四，政府間財政關係方面，要改革稅收分享辦法，改革省以下財政體制，完善地方稅係，完善轉移支付體系。

楊志勇總編輯對下一輪財稅體制改革提出了良好的願景。新一輪財稅體制改革應該對之前財稅改革有所超越，為高品質發展和中國式現代化持續注入強大的動力。新一輪財稅體系改革的範圍將會較廣、影響較大，將所有政府收支、政府資産負債、政府資金相關方面納入治理範圍，在整個宏觀經濟治理下設計相應的方案，做到系統性改革。

馮俏彬副部長認為財政是“以財行政，以政控財”，要明確“新一輪財稅體制改革是改革什麼”這一問題。考慮到當前我國經濟增長壓力較大，市場主體活力不足，在較長的時間內仍需要地方政府在發展經濟、穩定增長方面發揮作用，這就需要在改革中提高地方政府活力。新一輪財稅體制要瞄準中國式現代化的目標，2035年和2050年最終建成現代化的國家。改革要從政府收入、政府間財政關係、預算管理三條主線出發，分別對應做到穩定稅負和稅種、調動地方政府積極性、統籌財政資源並且服務重大戰略。

羅志恒首席認為新一輪財稅體制改革的短期目標是解決大規模的減稅降費之後宏觀稅負下行導致政府債務被動上升的問題，中期目標是解決財政可持續性的問題，長期目標是服務於國家治理體系和治理能力現代化。當前財稅體制改革面對幾個難題，一是政府和市場的邊界；二是中央和地方事權支出責任劃分不清；三是地方政府財力不協調；四是轉移支付不規範；五是省以下財政體制改革亟待推進。

馬光榮教授從稅制改革、央地財政體制改革和債務管理制度改革三個方面對新一輪財稅體制改革提出了設想。第一，稅制改革要提高“兩個比重”。第二，央地財政體制改革要中央適度上收一部分事權，推進地方稅體系建設。第三，債務制度管理要繼續深化“開前門，堵後門”的改革。只有通過稅制改革找到突破口，才可能推進地方稅體系的建設，只有處理好央地財政關係，才能進一步完善債務管理制度。只有提高財政收入佔GDP的比重，提高中央財政收入佔全部財政收入的比重，穩定並適度逐步地提高宏觀稅負，才有可能從根本上能夠緩解我們債務率過高的態勢，真正能夠實現統籌發展與安全。