文 | 盤和林 浙江大學國際聯合商學院數字經濟與金融創新研究中心聯席主任、研究員，工信部資訊通信經濟專家委員會委員

近日，國家數據局發佈消息，宣佈國家數據局等多部門聯合印發《“數據要素×”三年行動計劃（2024—2026年）》（以下簡稱《行動計劃》）。此《行動計劃》覆蓋了中國經濟與社會發展的方方面面，涉及行業之多、維度之廣、程度之深，可以説絕無僅有。

“數據要素×”的整體思路類似于幾年前的“網際網路+”“智慧+”。從“網際網路+”、“智慧+”到如今的“數據要素×”是政策層面對數字化認知水準的不斷提升，具體體現為：

首先，從“網際網路+”、“智慧+”到“數據要素×”是進一步聚焦。網際網路産生數據要素，人工智慧依賴數據要素，數據是網際網路和人工智慧的關鍵要素，是發展網際網路和智慧的基礎，所以直接推動“數據要素×”的發展，是抓住了“網際網路+”和“智慧+”的關鍵點，故而“數據要素×”和“網際網路+”“智慧+”不僅不衝突，而且是更進一步。

其次，從“網際網路+”、“智慧+”到“數據要素×”是提速。加法只是簡單的融合，而數據要素不僅要融合，更要放大、疊加、倍增效果。對於中國很多産業，數據不僅僅能促進簡單的融合，而是能夠大幅度提升産業締造價值的能力，甚至能夠通過數據要素顛覆産業現有格局，重塑産業生態。所以，數據要素的乘數效應比之前簡單的加法更有生命力。

再者，從“網際網路+”、“智慧+”到“數據要素×”是平衡。《行動計劃》除了強調數據要素的賦能作用，更強調兼顧數據安全與合規。如果只追求發展速度，不注重安全合規，那麼最終會是“無根之木，無源之水”，所以“數據要素×”強調均衡發展，在發展和安全合規之間找到平衡點，構建一套行之有效的數據要素市場運作體系，以實現“數據要素×”。

最後，從“網際網路+”、“智慧+”到“數據要素×”是挑戰。很多領域要推進與數據要素的融合，而光融合還不夠，還要獲得乘數效應，實現倍增，也要兼顧安全合規，兼顧綠色環保，可以看出實現“數據要素×”是一個綜合性的大工程，如此複雜的體系，必將在落實過程中面臨一些挑戰。而唯有堅定不移的落實，直面挑戰，才能實現“狹路相逢勇者勝”，以“數據要素×”為中國經濟、社會高品質發展開闢出一條新路。

綜上，“數據要素×”對未來中國經濟發展至關重要，那麼，什麼是“數據要素×”？又如何實現“數據要素×”呢？

“數據要素×”簡單説就是數據要素的乘數效應。數據是當前數字經濟發展的核心要素，是人類資訊時代最關鍵的生産要素。數據在資訊時代能夠産出兩樣關鍵産品：其一是資訊，這是資訊時代最關鍵的要素，擁有資訊優勢的一方在市場競爭，甚至是國家競爭方面都具備優勢，而網際網路、物聯網産生了海量數據，通過演算法挖掘，人類可以從海量數據中找到關鍵資訊，從而獲得資訊優勢；其二是智慧，通過機器學習演算法和數據融合，人工智慧從數據中學習和模倣人類行為，經過參數微調優化，從而獲得人工智慧這種功能，人工智慧有可能替代人類的體力和腦力勞動，也可能幫助人類獲得更高的生産力水準和認知水準。“數據要素×”就是要將數據融入各行各業，通過從數據中挖掘資訊來提高生産、服務的精細化水準，通過人工智慧提高各行各業的生産力水準。

若要實現“數據要素×”，《行動計劃》的發佈是第一步，未來可以期待會有更多推動落實的舉措。建設數據要素市場，通過市場化匹配數據要素資源，需要更多的體制機制來完善，比如數據確權法規的制定和落實、數據市場交易法規的制定和落實、數據流通安全法規的制定和落實、數據定價策略的制定和落實等。以上都是一些數據要素運作的軟環境，而硬體方面，數據要素市場發展需要依託于數據安全系統和數據算力系統，簡單來説就是“要有數，先有算”，東數西算不僅僅是規模的遞增，還要根據數據要素市場需求的變化，優化算力供給結構。如大模型發展需要更多智慧算力作為輔助；農業數據較為零散，需要通過智慧物聯網來推動數據收集等。

綜上，“數據要素×”是中國經濟發展的重要一環，但完善數據要素市場，推動數據要素融入千行百業實現乘數效應，還有很大的努力空間。只要堅定走好數據這條路，我們必然能夠利用好它實現經濟發展的事半功倍。