文 | 賀丹 全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任

人口老齡化是經濟社會發展的必然趨勢，是21世紀人類社會共同面臨的重要議題。自1865年法國成為第一個進入老齡化社會的國家以來，越來越多的歐洲、東亞等地區的國家步入老齡化行列。近年來，隨著老齡化程度加深、老年人壽命延長，老年群體的經濟需求更加突出，銀發經濟成為社會各界關注的熱點。

自20世紀70年代日本國家鐵路創設“銀發座位”後，圍繞老齡社會銀發經濟發展，日本、南韓、德國等積極開發老年用品、加強健康養老服務供給和促進老年就業，為我國銀發經濟高品質發展提供了有益參考。

一是積極開發種類豐富的老年産品。日本政府在1993年制定了福利用具研究開發普及促進法，並在工業標準化法中明確提出各類老年用品的專門標準或技術規格，促進老年用品研發設計和生産製造。進入新世紀以來，日本又出臺一系列涉老科技創新發展規劃，強調以機器人等智慧設備為基礎，以物聯網、雲計算等現代資訊通信技術為手段，重點發展智慧護理機器人、智慧輔助器具等。

二是大力發展健康、養老、文旅等銀發服務。歐美等發達國家持續將市場和社會力量引入老年人護理服務，建設了一批社區居家醫療支援中心、社區老年活動中心等，提供個性化的保健計劃、居家到府康復護理等服務。一些東亞國家基於自身資源稟賦優勢，發掘老年旅遊、教育培訓等服務，形成健康旅遊新業態。

三是持續推進老年人力資源開發。南韓、日本等國家積極促進企業雇用老年人，幫助老年人再就業。為創建有利於老年人就業的便利環境，還積極創辦“銀發人才中心”等，有效促進了老年人力資源開發和利用。2022年底，日本老年人就業規模達912萬人，佔老年人的比例為25.2%，即每4個老年人中就有1人在工作。

銀發經濟是一片“藍海”。當前，我國銀發經濟處於起步階段，老年用品和服務供給還不充分，老年人力資源也有待進一步開發。為推動銀發經濟高品質發展，提出以下建議。

第一，加快制定銀發經濟高品質發展規劃和支援政策。準確把握銀發經濟發展規律，清晰界定銀發産品、銀發服務和銀發就業等。將銀發經濟納入我國經濟社會發展整體戰略規劃，制定銀發經濟的發展框架、配套政策、監督評價機制等，完善土地供應、資金補助、信貸融資、稅費減免、人才培養等政策體系。

第二，積極開發銀發産品，有效推動健康養老産業集群發展。重點瞄準老年健康和養老需求，開展關鍵共性技術和重點産品聯合攻關，加強服務機器人、護理機器人、智慧康復輔具等智慧養老産品的科技研發與應用，形成一批世界知名的銀發産品。立足我國製造體系優勢，搶抓數字經濟和銀發經濟發展機遇，加快推進人工智慧、5G技術、新材料等與銀發産品的融合應用，形成若干個銀發産業集群。建立銀發産品技術標準體系和行業認證標準體系，健全完善銀發産品目錄，以標準體系引導和規範各類經營主體。

第三，積極發展銀發服務，有效滿足老年人多樣化需求。積極探索符合我國老年人需求特點的銀發服務供給模式，繼續推進居家、社區和機構養老服務高品質發展，重點發展社區嵌入式銀發服務體系。通過培育扶持和引入專業化、品牌化、連鎖化的照護、養老服務機構，促進養老機構專業化服務向社區和居家老人延伸。利用雲計算、大數據等技術搭建公共資訊平臺，開發AI醫院診療系統，提供長期跟蹤、預測預警的個性化健康養老服務。鼓勵各地積極利用資源稟賦，推動銀發服務新業態、新模式發展壯大。

第四，積極推進銀發就業，有效開發老年人力資源。我國60歲至69歲低齡老年人口規模，預計將從2020年的1.5億人增長至2032年的2.2億人。超九成的低齡老年人健康狀況良好，應倡導積極就業觀，加快完善老年人就業相關法律法規，鼓勵老年人積極參與社會經濟活動，為銀發經濟發展注入活力。