文 | 遲福林 中國（海南）改革發展研究院院長

當前，全球地緣局勢緊張，經濟格局演變，産業鏈供應鏈紊亂。在這樣的大背景下，需要以全球視野充分認識RCEP（區域全面經濟夥伴關係協定）實施的重大影響，把握大勢、排除干擾，合力建設高水準的全球最大自由貿易區。

第一，共用發展是RCEP的突出特徵。RCEP不僅將推動區域的包容發展，而且將拉動全球經濟增長。

發展是解決一切問題的基礎與前提。現在是，今後也會是。RCEP將區域共同發展擺在優先位置，就是以發展為導向，釋放本區域經濟合作潛力。當前，全球經濟發展或將面臨“失去的十年”的嚴峻挑戰。世界銀行預計，2022-2030年，全球潛在GDP增長率均值將比本世紀第一個十年下降約1/3；如果各國採取可持續的、以增長為導向的政策，潛在GDP增長率有可能提高0.7個百分點。發展還是衰退、合作還是對抗，已成為當今世界面臨的重大選擇。以發展中國家為主體的RCEP，將共同發展作為其核心利益訴求。它明確提出，“擴大並深化本地區經濟一體化，增強經濟增長和公平的經濟發展”。未來5-10年，是RCEP政策紅利釋放的關鍵階段。國際貨幣基金組織（IMF）預測，2022-2028年，RCEP區域的GDP增長額將達到13.3萬億美元，這個增量將比美國和歐盟的GDP增量總和高17%；到2040年，東亞GDP佔世界經濟的比重將由目前的30%左右提升至50%以上。由此，RCEP將成為全球最大的經濟增長中心與世界經貿秩序變革的重要力量。

以市場和規則為基礎的發展是可持續的發展。現在是，今後也會是。美國主導的“印太經濟框架”企圖在亞太構築以價值觀為前提的排他性供應鏈體系，其實質是以自身利益為驅動、以犧牲別國利益為代價維護自身霸權的零和博弈。有印度媒體評論指出，“應警惕落入‘印太經濟框架’陷阱”。與此形成鮮明對比的是，RCEP區域發展是建立在市場與規則基礎上的，它將帶來本區域的長期可持續增長。“建立清晰且互利的規則，以便利貿易和投資”，是RCEP的基本原則。RCEP的發展將證明，真正以市場與規則為基礎的區域經濟合作具有最強大的生命力與活力。

共用發展是新時代自由貿易的追求與目標。現在是，今後也會是。RCEP高舉共用發展的旗幟，必將贏得區域與全球自由貿易的未來。RCEP基於共用發展的基本原則，設立特殊和差別待遇條款，使處在不同發展階段的成員都能從中受益。例如，2022年，柬埔寨對RCEP其他成員國的出口同比增長7%，推動柬埔寨當年經濟增長約兩個百分點。有分析預計，到2035年RCEP將帶動東盟GDP增長率提升 4.47個百分點；其中，菲律賓、柬埔寨、泰國、越南等國GDP增長率將提升6個百分點以上。

第二，高水準開放是RCEP的重要目標。適時推進RCEP高水準開放進程，將不斷提升本區域經濟發展水準，推動形成世界自由貿易發展新格局。

以共用發展為突出特點的RCEP，是適合本區域的自由貿易安排，是不斷釋放區域發展紅利的重要載體。客觀看，一個標準稍低、但具有包容性的規則體系，往往比高標準但強排他性的規則體系更為有效。RCEP的突出優勢在於高標準與適用性的平衡。本著包容共用的自由貿易原則以及開放的靈活性，RCEP大有前景。未來，一個更高水準、共用發展的RCEP，將釋放更大的經濟增長效應，在推動全球治理變革中發揮重要作用。

適應大勢，立足區域發展需求推進RCEP高水準開放進程。首先，實現RCEP開放承諾儘早落地。例如，共同協商盡可能縮短零關稅、服務貿易負面清單管理等開放承諾過渡期；推進RCEP規則由“原産地累積”向“完全累積”的過渡；充分發揮企業主體作用，實現産業層面自由貿易的突破；條件成熟時吸納亞太地區甚至其他地區的經濟體加入。其次，適時推進RCEP與CPTPP的對接融合。要創造條件，在堅持包容共用原則的基礎上，實現RCEP與CPTPP在某些政策與制度層面的融合。由此，有效降低雙重身份成員的規則利用成本，産生更大的地區經貿收益。要在擴大RCEP傳統議題開放標準的同時，利用RCEP磋商機制，積極開展電子商務、智慧財産權保護、競爭政策等“邊境後”規則與CPTPP的對接與融合。最後，RCEP與CPTPP的融合，將為推進建立亞太自貿區創造重要條件。世界銀行曾估計，到2030年亞太自貿區將帶動區域經濟增長4.6%，是CPTPP帶動效應的4倍以上，將帶動世界經濟增長2%。建立亞太自貿區，是各方多年的共同期盼。實現這一重要目標，要堅定信心，排除干擾，努力推動RCEP與CPTPP融合，打造開放、包容、合作、共贏的新型亞太夥伴關係，為建立亞太自貿區奠定重要基礎。

主要經濟體應在建設高水準RCEP中扮演推動者的角色。中日韓三國GDP、製造業增加值佔RCEP的80%以上，這三個國家也是區域內主要出口市場，在建設高水準的RCEP中發揮著相當重要的作用。並且，RCEP框架下中日韓三國的經貿合作大有可為。中日韓需要排除域外干擾，共同實施RCEP框架下的經濟技術合作承諾與市場開放承諾。前不久，習近平總書記強調：“一切願意與我們合作共贏的國家，我們都願意與他們相向而行，推動世界經濟共同繁榮發展。”中美兩國GDP佔亞太的70%、貿易額佔50%，中美應當成為建立亞太自貿區的共同推動者。

第三，東盟是RCEP的主體力量。中國-東盟自貿區3.0版建設將務實推進RCEP高水準開放進程。

東盟與中國是RCEP區域的活力與重心所在。東盟是RCEP的主體，是全球最具增長潛力的市場之一。2014-2019年，東盟GDP年均增長5%左右，遠高於世界2.9%、歐盟2.1%的同期增速；有分析預計，到2030年，東盟將超過日本，成為世界第四大經濟體。中國始終是RCEP的重要推動者。2022年，中國對RCEP其他成員國的進出口規模同比增長7.5%；對RCEP其他成員的非金融類直接投資同比增長18.9%，吸收直接投資同比增長23.1%。以高品質實施RCEP為抓手，與其他成員國合力建設全球高水準最大自由貿易區，是中國推動高水準開放的重大戰略任務之一。

加快建設中國-東盟自貿區3.0版，是務實推進RCEP高水準開放進程的關鍵之舉。建設中國-東盟自貿區3.0版，促進更高水準貿易投資自由化和便利化，將充分釋放中國與東盟兩大最具活力的市場潛力。由此，將加快推進RCEP高水準開放進程，強化東盟在區域合作框架中的中心地位。

中國是東盟最大市場。中國高水準開放的格局將形成中國-東盟自貿區3.0版建設的重要推動力。未來10-20年，中國的消費結構、産業結構、城鄉結構、科技結構、能源結構、貿易結構等領域的結構轉型，蘊藏著巨大的市場空間。以消費結構為例，預計到2025年，中國城鄉居民服務型消費佔比有望達到50%左右，到2030年有望達到55%以上。這個潛力的持續釋放與開放共用，將為促進RCEP區域的經濟增長帶來巨大市場空間。

以高水準開放促進高品質發展是中國可持續發展的重大戰略。為此，中國構建國內國際雙迴圈新發展格局的重大任務之一是加強與東盟的經貿合作。例如，積極佈局沿邊跨境經濟合作區與自由經濟區，探索在園區內給予對方市場主體國民待遇；等等。

建設海南自由貿易港，就是使其成為中國-東盟全面戰略合作的重要樞紐：以與粵港澳大灣區聯動發展形成打造中國與東盟全面戰略合作的重要力量；以“總部基地”建設打造中國與RCEP市場的重要交匯點；以藍色經濟、綠色經濟、數字經濟合作為重點打造中國-東盟自由貿易區3.0版的示範區；以加快推進高水準開放壓力測試打造制度型開放先行區。