【學思踐悟】

治國安邦，重在基層。2024年3月，習近平總書記在湖南考察時強調：“要鞏固拓展主題教育成果，建立健全長效機制，樹立和踐行正確政績觀，持續深化整治形式主義為基層減負。”黨的二十屆三中全會明確提出“健全為基層減負長效機制”。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》，對統籌為基層減負和賦能作出制度性安排。持續深化為基層減負賦能，需要注重在根源上下功夫，努力真減負、減真負，以此推動解決各類問題，切實提升基層治理效能。

力戒形式主義、官僚主義。形式主義、官僚主義既是思想問題、作風問題，也是政治問題，同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視解決形式主義、官僚主義問題，強調從講政治的高度來審視、從思想根源上來破解。因循守舊、照搬照套、敷衍了事、脫離實際、脫離群眾、缺乏靈活性和創新意識的形式主義、官僚主義，就像病毒一樣侵蝕黨的健康肌體，是抑制基層黨組織創新活力的重要原因。切實為基層減負賦能，需要從思想根源上力戒形式主義、官僚主義，解決政績觀錯位、責任心缺失，重顯績不重潛績、重包裝不重實效等問題，切實提升基層黨組織的創新創造活力，使廣大黨員幹部撲下身子幹實事、謀實招、求實效。

破解“小馬拉大車”突出問題。中央社會工作會議提出，加強黨建引領基層治理和基層政權建設，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統籌推進為基層賦能和減負。小馬“小”的原因主要有基層職權相對較小、政策執行的自主權不多、基層優秀人才等各種資源比較短缺；大車“大”則主要表現為基層工作攤子大、任務重、工作難度大、責任大。破解“小馬拉大車”突出問題，需要從管理體制上促進“為車減負”和“為馬賦能”的雙向奔赴。一方面，建立健全為基層減負長效機制，科學合理劃分條塊事權、厘清基層政府的權責邊界，明確社區工作事項準入清單和村級自治職責任務清單，鞏固村（社區）“牌子多”問題整治成果，嚴控面向基層的督查檢查，將基層減負“減到實處”，讓跑會變少、表格精簡、考核合併，減少“打卡留痕”“材料政績”等，讓基層幹部明明白白履職，種好“責任田”、幹好“分內事”；另一方面，讓基層減負不減責任，上級部門既交任務，也教方法，既傳導責任，也給予支援，把減輕基層負擔轉化為幹事創業、擔當作為的動力。

樹牢正確政績觀。整治形式主義、官僚主義為基層減負，樹立正確的政績觀、建立科學有效的考核評價體系至關重要。一些領導幹部之所以急功近利、心浮氣躁，熱衷於搞形象工程，根子是政績觀出了偏差、權力觀産生異化。堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，首先要從價值根源上解決“執掌公權為了誰、幹事創業為什麼”的問題，堅持人民至上的價值理念。為此，應靶向施策優化考核指標，加大高品質發展和群眾滿意度指標權重，把解決人民群眾的“急難愁盼”作為基層工作出發點和落腳點。客觀公正開展考核評價，規範考核事項和計分方法，打通部門間的“數據壁壘”，減少基層多頭、重復填報數據，實現數據“多跑路”、幹部真減負。科學合理強化結果運用，將績效考核結果與選拔任用、評先評優、績效獎勵等“硬掛鉤”，讓有為者有位、優秀者優先、實幹者實惠。

提升黨員幹部數字素養。針對基層減負的新問題新需求，通過數字治理改革，能夠實現更大範圍資源要素重組、治理機制更新、治理流程再造，不讓文山會海、“數字炫技”、重復建設等成為基層工作負擔。“數智減負”長效機制建設的目標，就是讓報表“做減法”，服務“做加法”，實現效能的“乘法”。按照系統整合、協同高效、共建共用的原則，有序推動基層治理智慧化建設，助推上級決策部署到基層智治系統、貫通落地，各類應用和平臺的數據向基層開放共用，真正實現數據流與業務流的深度融合，讓基層從文山會海、材料報表中解脫出來，讓基層幹部有更多精力抓落實。為此，應不斷提升基層黨員幹部的數字素養，增強數據意識，強化數字業務技能培訓力度，提高黨員幹部運用數據開展工作的能力，以新技術助力基層減負增效。

完善正向激勵機制。水不激不躍，人不激不奮。要讓基層幹部成為做好工作的行家裏手，需要進一步完善正向激勵機制，形成幹事創業的良好氛圍。習近平總書記指出：“要建立崇尚實幹、帶動擔當、加油鼓勁的正向激勵體系，樹立體現講擔當、重擔當的鮮明導向。”黨的十九大報告指出，堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束並重，完善幹部考核評價機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明為那些敢於擔當、踏實做事、不謀私利的幹部撐腰鼓勁。完善正向激勵機制，需打好“內外兼修”組合拳。從內發力，基層幹部應加快知識更新、加強實踐鍛鍊，提升政治能力、動員和服務群眾能力、應急處突能力、防範化解社會風險能力等履職能力，使自身專業素養和工作能力更好匹配。從外發力，相關部門應樹立正確選人用人導向，以組織關懷激發幹部熱情，通過常態化開展組織談心談話活動，幫助基層幹部解決好“想不通”“包袱重”“開小差”等問題；用活職級資源，以激勵擇優的導向，調動幹部幹事創業積極性，鼓勵廣大基層幹部主動擔當作為。

（作者：李 禮，係湖南省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員，湖南省委黨校公共管理教研部主任、教授）