【析理論道】

黨的二十屆三中全會對健全防治形式主義、官僚主義制度機制，健全為基層減負長效機制提出明確要求。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡稱《若干規定》），為深化拓展整治形式主義提供了制度遵循。形式主義燃點低、蔓延快，一旦出現，往往會在不同領域衍變發展，其危害及風險也隨之升級，不僅勢必造成人力、物力、財力和時間的浪費，還會阻礙黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實，成為黨和人民群眾之間一道無形的墻，危害黨的執政根基。新征程上，必須以深化拓展整治形式主義為基層減負的實際行動和成效，為進一步全面深化改革、推進中國式現代化提供堅強作風保證。

基於根本宗旨的政治審視

形式主義之所以根深蒂固、屢禁不絕，一個重要原因就在於一些地方和部門沒能站在應有政治高度去審視和判斷，進而將整治形式主義視為一般性、事務性的普通工作，就事論事進行一些表像化的負面清單管控，這不僅使減負賦能的效果大打折扣，而且還會造成新舊問題多重疊加，導致形式主義滋生蔓延、不斷升級，甚至陷入“以形式主義反對形式主義”的怪象。習近平總書記深刻指出：“只有從政治上分析問題才能看清本質，只有從政治上解決問題才能抓住根本。”形式主義反映的固然是作風問題，但“作風問題根本上是黨性問題”。因此，站在講政治的高度，形式主義“只是表像，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨”；“敢不敢改、願不願改，是擺在領導幹部面前的一道關，這一關考驗的是黨性，必須過好”。

中國共産黨人以馬克思主義為立黨之本，以實現共産主義為最高理想，以全心全意為人民服務為根本宗旨。而形式主義背後則是功利主義、實用主義作祟，政績觀錯位、責任心缺失，重顯績不重潛績，重包裝不重實效。善除害者察其本，善理疾者絕其源。只有牢固樹立正確政績觀、權力觀和事業觀，在主觀世界改造中真正觸及黨性宗旨的“總開關”問題，正確應答“為誰做事”“對誰負責”“讓誰滿意”的根本性問題，著力破解重量不重質、重“痕”不重“績”等關鍵性問題，才可能洞悉形式主義老問題與新情況交織生成的共性根源與破解之道，才能不斷在增強黨性和踐行宗旨中徹底解決形式主義的作風問題，在真抓實幹、勇於擔當中對歷史和人民負責。

基於問題意識的靶向糾治

問題是事物內在矛盾運動的外在呈現，正視問題、找準癥結、靶向發力，才能洞透形式主義的成因機制，進而推動從“解剖一個問題”到“解決一類問題”。作為首次以黨內法規形式制定出臺為基層減負的制度規範，《若干規定》緊扣主線，將基層個體微觀感受作為問題甄別的重要標準，聚焦當前幹部群眾反映強烈的以形式主義做法加重基層負擔的難點、痛點，提出切實精簡文件、嚴格精簡會議、統籌規範督查檢查考核、規範借調幹部、規範政務移動網際網路應用程式管理、規範明晰基層權責、規範創建示範和達標活動等7個方面的突出問題。其中，既有老問題，又有新表現；既有表層問題，又有深層問題，需要我們精準研判、靶向糾治。

整體審視久拖難解的老問題與改頭換面的新表現，在強化現行制度規定的同時，有針對性地提出了一系列新的實招硬招。例如，為防止“文山會海”的老問題反彈回潮，《若干規定》提出切實精簡文件、嚴格精簡會議，既嚴控文件數量、提升文件品質、加強評估審查，又嚴控會議數量、控制規模規格、提升品質效率，使以文件落實文件、以會議落實會議行為不再出現，讓精文簡會真正“精”在實處、“簡”到點上；為防止“指尖上的形式主義”變異翻新，《若干規定》規範政務移動網際網路應用程式管理，清理整合面向基層的政務應用程式、嚴格建設管理、防止功能異化，使技術賦能不再成為技術負能，讓新技術理性助力基層治理智慧化；針對實踐中有的考核體系設計煩瑣、指標設置過分細化碎片化等問題，作出“考核應當化繁為簡，不搞‘千分制’”的規定，把基層幹部從繁複考核中解脫出來，把更多精力用到抓落實上；等等。

基於系統觀念的協同治理

整治形式主義是一個複雜的系統工程，加之形式主義具有頑疾分佈廣、反覆性強、衍變升級快的特性，必須善於運用系統觀念，增強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的意識和能力。

實行上下聯動。習近平總書記指出，“要在分清問題成因的基礎上，實行上下聯動，該上級主動的就上級主動，該下級主動的就下級主動，該上下共同拿方案的就共同拿方案”。從中央到地方，應理順關係，真正實現上下分責、以上率下、上下聯動；各層各級應敢於善於擔當，認清“責任狀”，全員全程全力跑好這場接力賽。

減負與賦能互促。減負不是減責任、減擔當，對形式主義的“驅邪”歸根到底要體現在幹事創業的“扶正”上。為此，既要做好基層減負工作中的“減法”和“除法”，進一步壓縮無實質性內容的形式，讓工作的形式更好地服務於工作的內容；又要做好基層減負工作中的“加法”和“乘法”，激勵幹部擔當作為、深化基層治理改革，真正在做好基層減負中不斷增強基層治理合力。

改革創新與制度建設同步。整治形式主義為基層減負，絕非碎片化、單一改革措施的持續累加，最終還要靠系統整合的制度建設，進而形成長期有效的鐵規矩、硬杠杠。為此，應統籌“當下改”的攻堅戰與“長久立”的持久戰，既聚焦“小切口”設定“硬約束”，作出一系列禁止性、限制性規定；同時應注重把經過實踐檢驗、行之有效的經驗做法固化下來上升為制度規範，並與現行黨內法規相銜接，逐漸形成整治形式主義管長遠、固根本的制度。

 （作者：肖斌，係廈門大學馬克思主義學院副教授，福建省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）