【光明論壇】

近日，中共中央政治局召開會議，審議《進一步推動西部大開發形成新格局的若干政策措施》。會議強調，要堅持高水準保護，深入推進美麗西部建設，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，深入開展環境污染防治，推進綠色低碳發展。這為西部地區在新起點上乘勢譜寫高品質發展新篇章提供了目標遵循和行動指南。

西部地區是我國重要的生態安全屏障，是草原、濕地、湖泊、森林、凍土、冰川等重要生態資源的集中分佈區，對保障國家生態安全和實現可持續發展具有重要意義。但是受氣候變化和人類活動的影響，西部地區生態環境十分脆弱，一旦破壞難以修復。特別是隨著經濟社會發展對生態系統的壓力不斷加大，一定程度上降低了西部地區生態環境承載能力。為此，要樹立大保護的行動理念，將西部地區山水林田湖草沙納入一個大系統，開展一體化保護和系統性治理。針對區域內植被破壞、水土流失、石漠化、荒漠化、土壤鹽漬化和生物多樣性降低等問題，西部各地要把山水林田湖草沙視為相互依存、緊密聯繫的生命共同體，通過不同要素、區域、系統之間的協同，以及西部12個省區市相關部門、主體之間的協同，構建全方位、全地域、全過程的協同治理機制。

20世紀90年代以來，國家先後啟動實施了退耕還林、退牧還草、退耕還濕、退養還灘等一系列重大項目、重大工程，全面恢復山水生態系統，實現了西部生態屏障和生態服務功能顯著提升。截至目前，“三北”工程攻堅戰已開工重點項目56個，完成造林種草約4000萬畝，森林覆蓋率明顯提高，土地沙化退化、水土流失情況得到有效遏制。過去40多年，依託“三北”工程，塔克拉瑪幹沙漠周邊已經形成了長達2761公里的綠色阻沙防護帶。今後一個時期，要繼續依託防護林體系建設、防沙治沙工程、濕地保護與恢復、石漠化綜合治理、野生動植物保護及自然保護區建設等重大項目和重點生態工程，實施好重要生態系統保護和修復重大工程建設，加快構建聯通西部重大水系、重點生態功能區的重大戰略生態工程體系，不斷優化西部地區生態安全屏障體系。

西部地區地域遼闊、資源豐富，擁有得天獨厚的自然條件、産業基礎和歷史文化遺産，推進西部大開發形成新格局，必須嚴守生態保護紅線，大力發展清潔能源、生態農業、生態旅遊等綠色産業，加快構建綠色産業發展標準體系，不斷增強西部地區高品質發展綠色動能。綠水青山就是金山銀山，近年來，西部地區各省區市加快推進産業升級，因地制宜發展新興産業，構建綠色産業發展新模式，涌現出一批特色實踐案例。新疆現代農業産業園的實踐探索為西部乾旱和半乾旱地區農業現代化提供了借鑒。通過採用節水灌溉技術和迴圈農業模式，新疆積極應對水資源短缺問題，不僅促進了農業産業結構提升，還為農村經濟發展和生態環境保護注入了新動能。此外，實現西部地區綠色低碳發展還要加大科技創新，充分發揮科學技術對傳統産業特別是能源産業轉型升級的促進作用。西部地區作為中國的重要能源基地，在保障國家能源安全方面具有戰略意義。要通過加大新能源技術的研發和應用力度，推動新能源産業發展壯大，以能源産業轉型升級促進西部地區經濟轉型升級，努力打造一批國家清潔能源基地，培育一批生態綠色産業集群和生態經濟帶。近年來，在科學技術的賦能下，青海海拔高、氣候冷、空氣幹、雨少風多、沙漠戈壁荒漠面積大的發展劣勢，已經轉變為不可多得的資源稟賦優勢。青海以項目建設為抓手，深化東西部科技合作和技術轉移合作，立足區域內富集的太陽能資源、水能資源、風能資源，因地制宜加快構建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動風能、水能、光伏能等綠色能源的開發利用，隨著清潔能源不斷得到開發，將資源優勢轉化為經濟增長的美好預期變成了現實。

從秦嶺深處到河西走廊，從青藏高原到西南腹地，當前西部地區多個省份已構建涵蓋水、氣、土、生態等多個要素的生態環境保護地方性法規體系，並針對水資源短缺、土地沙化、生態破壞、環境污染等完善制度舉措。與此同時，由於西部各地的地理、地貌、自然條件、資源情況、氣候情況等存在較大差異，國家和部分省份還按照生態區域的特殊性開展立法，強化了對生物多樣性、大江大河上游生態環境等重點領域監管，積極推進跨流域跨區域生態立法，制定了《中華人民共和國青藏高原生態保護法》《陜西省秦嶺生態環境保護條例》《甘肅省黃河流域生態保護和高品質發展條例》《西藏自治區國家生態文明高地建設條例》等多項法律法規，逐步構建了西部生態環境保護制度的“四梁八柱”，為推進西部地區生態文明建設和可持續發展打下了堅實的法治基礎。當下，西部地區已經進入加快綠色化、低碳化的高品質發展階段，要進一步推動西部地區形成大保護、大開放、高品質發展的新格局，就要不斷提升環境資源保護行政執法能力，依法嚴懲各類破壞生態環境的違法犯罪行為，以最嚴格制度、最嚴密法治為美麗西部建設保駕護航。

（作者：常明傑，係中共山東省委黨校[山東行政學院]副教授、山東省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）