【學思踐悟】

黨的二十屆三中全會提出，“健全因地制宜發展新質生産力體制機制”。新征程上，必須堅持以進一步全面深化改革為動力，以健全體制機制為依託，加快形成同新質生産力更相適應的生産關係，為因地制宜發展新質生産力提供有力保障，開創高品質發展新局面。

深刻理解因地制宜發展新質生産力的內在要求

習近平總書記強調，要牢牢把握高品質發展這個首要任務，因地制宜發展新質生産力。深刻理解因地制宜發展新質生産力的內在要求，必須從馬克思主義政治經濟學基本觀點出發，把握生産力與生産關係的辯證運動規律。

因地制宜發展新質生産力，是生産力發展客觀規律的必然要求。馬克思主義認為，生産力，即生産能力及其要素的發展，是全部社會生活的物質前提，是推動社會進步的最活躍、最革命的要素。從生産力要素來看，勞動者、勞動資料、勞動對象在勞動過程中的組合方式體現了社會生産力的發展水準。新質生産力由技術革命性突破、生産要素創新性配置、産業深度轉型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的躍升為基本內涵，以高技術、高效能、高品質為特徵，代表著先進生産力的發展方向。由於生産力的形成與發展主要依賴各種生産要素的有機結合，而不同地區在科技創新能力、資源要素稟賦、産業發展基礎、發展潛力等方面存在差異，這就決定了新質生産力的形成與發展也存在路徑的特殊性、形式的差異性、形態的多樣性，而不是一種模式。因此，發展新質生産力，必須立足各地區具體實際，因地制宜，這既能適應各地區發展要求，應對不同的發展環境變化，又能有效發揮各地區比較優勢，優化要素組合，還能跳出固有發展模式和傳統發展路徑，促進生産力水準的創新突破。

因地制宜發展新質生産力，是生産力與生産關係辯證運動規律的作用結果。馬克思主義認為，生産力發展促進新型生産關係的出現，新型生産關係的形成也將進一步影響社會生産力前進。適應生産力的生産關係能夠促進生産力的發展，而不適應生産力的生産關係則會阻礙生産力的發展。由於新型生産關係的形成一般會落後於生産力的發展，因此國家和政府可以通過對生産關係的主動調整，促進適應生産力發展要求的新型生産關係形成。為此，發展新質生産力，必須充分考慮生産關係的適應性，不斷通過調整和優化生産關係來促進生産力的發展。對生産關係的調整涉及生産、交換、分配、消費等社會再生産的各個環節，必須遵循高水準社會主義市場經濟體制發展要求、順應時代發展規律，根據各地區各行業生産力發展實際，做到因地制宜，健全與生産力發展相匹配的體制、機制、規則和政策，激發市場活力和社會創造力，促進新質生産力的多樣化、可持續發展。

堅持系統觀念，健全體制機制

發展新質生産力，必須進一步全面深化改革，堅持系統觀念，健全因地制宜發展新質生産力的體制機制，大力推動科技創新引領，促進各類先進生産要素向發展新質生産力集聚，統籌推進傳統産業升級、新興産業壯大、未來産業培育，為新質生産力發展提供強大動力和制度保障。

構建支援全面創新體制機制，為發展新質生産力提供核心動力。科技創新是發展新質生産力的基礎和前提。科技創新有其客觀規律，這就要求構建支援全面創新體制機制，既發揮總體規劃的戰略引導作用，又發揮科研人員的自主創造力。一方面，科學制定戰略規劃，以新型舉國體制凝聚全社會創新資源，加速實現高水準科技自立自強；另一方面，優化創新環境，加強企業、高校和科研機構之間的産學研合作，根據不同機構特點，充分考慮科研人員自主性和需求，激發科研人員的積極性，促進更多科技成果轉化應用。應深化科技體制改革，加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，提升自主創新能力，推動技術革命性突破。深化人才發展體制機制改革，強化人才激勵機制，建立以創新能力、品質、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系。加強科研團隊建設，鼓勵跨領域、跨行業的創新合作，打破行業壁壘，促進創新資源的共用和流動。深化産學研合作機制改革，推動形成企業為主體、産學研高效協同深度融合的創新體系，提高科技成果轉化為現實生産力的效率，推動科技創新與産業需求的深度融合，確保科技發展與本地實際緊密相連，避免盲目跟風和資源浪費。

優化生産要素配置的體制機制，為發展新質生産力提供基礎條件。各類先進生産要素的集聚是發展新質生産力的關鍵條件。先進生産要素涵蓋高技術、高素質人才、創新管理模式以及高效數據資源等，優化生産要素配置的體制機制，能夠充分集聚、深度融合與高效配置先進生産要素，有利於推動新質生産力的形成與發展。應深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素配置機制改革，提高要素配置效率和使用效益。注重發揮市場機制的獨特優勢，讓市場在資源配置中發揮決定性作用，促進要素的自由流動。同時更好發揮政府作用，引導生産要素向更具發展潛力的新質生産力領域集聚，積極推動金融産品為發展新質生産力服務，著力解決束縛新質生産力發展的資金要素瓶頸和金融短板，並加強要素市場監管，防止市場失靈和系統性風險的發生。

健全支援現代化産業體系發展的體制機制，為發展新質生産力提供根本支撐。現代化産業體系是發展新質生産力的重要依託。不同地區的資源稟賦、産業基礎、科研條件等各不相同，這就需要支援現代化産業體系發展的體制機制，推動不同地區堅持從實際出發，先立後破、因地制宜、分類指導，避免“眉毛鬍子一把抓”的盲目做法，優先發展與本地資源、技術、市場相匹配的新産業，確保其發展能夠充分利用本地的資源優勢，提升産業鏈的附加值。應加大對傳統産業技術改造的政策支援力度，以國家標準提升引領傳統産業優化升級，支援企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統産業，推動新質生産力與傳統産業的有機融合。同時加強環保、安全等制度約束，推動傳統産業健康發展，不斷推進發展方式創新。完善推動新一代資訊技術、人工智慧、航空航太、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥、量子科技等戰略性産業發展政策和治理體系，引導新興産業健康有序發展，防止新興産業發展過程中泡沫化現象。加強新領域新賽道的制度供給，建立未來産業投入增長機制，為新質生産力注入持續不斷的新活力。

（作者：尹俊，係北京大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）