兩會掀起“農業熱”
代表、委員聚焦農業4大熱點，建議建立追溯體系、規範獸藥使用、農産品標準化、完善物流以提升農産品品質
全國兩會期間，農産品安全再次成為熱點話題，如何有效監管考驗管理智慧。多位代表、委員均提出要加強獸藥抗生素規範使用，完善食品安全與品質追溯體系，通過推進標準化、品牌化、冷鏈物流建設等，提升農産品品質，解決農民增收問題。
而在制度落實層面，2018年也值得公眾期待。目前，農業部已將2018年確立為“農業品質年”，在推動“菜籃子”主産縣按標準生産的同時，還將繼續對獸用抗生素嚴控準入關口，健全獸藥“二維碼”電子追溯系統。
熱點1
整治抗生素濫用
據農業部和國家食藥監總局公佈的數據，2017年畜禽産品合格率均高於抽檢平均水準，但農獸藥違規使用問題依然存在，成為水産品抽檢不合格的主要原因之一。
全國人大代表、浙江國和控股集團有限公司董事長陳乃科認為，養殖業抗生素不規範使用甚至違規使用問題難以得到有效解決，從而引發抗生素殘留超標、細菌耐藥性提升等一系列問題。他建議加快推廣獸藥“二維碼”制度，構建監管追溯系統；完善抗生素生産流通使用監管體系，加大司法懲戒；加強科技創新研究，推進綠色健康養殖。
針對獸藥使用問題，農業部新聞發言人、辦公廳主任潘顯政在3月7日記者會上公佈一組數據，2017年農業部監測了豬肉等主要畜禽産品的藥物殘留，包括抗生素在內的14類70種藥物的殘留合格率達到99.7%。對養殖環節的抗生素檢測問題，農業部將打出整治“組合拳”。
首先，嚴控準入關口，不批准人用重要抗生素作為獸藥生産使用，不批准用於促生長的、易蓄積殘留超標的、易産生交叉耐藥性的抗生素用於獸藥生産使用；其次，強化風險評估，淘汰存在安全隱患的獸藥。近三年，農業部禁止了8種獸用抗生素用於食品動物，禁止了1種獸用抗生素用於動物促生長。最後，完善國家獸藥基礎數據資訊平臺，健全獸藥“二維碼”電子追溯管理系統。2017年，二維碼打擊獸藥制假售假作用明顯，全國獸藥監督抽檢發現假冒獸藥486批次，同比下降61%。
熱點2
加強追溯體系建設
今年政府工作報告提出，要創新食品藥品監管方式，注重用網際網路、大數據等提升監管效能，實現資訊可追溯。兩會期間，從國家層面建設農産品、食品源頭追溯體系被代表、委員多次提及。
全國政協委員、農業部副部長張桃林表示，我國農産品合格率在90%以上，總體有保證，但農藥殘留、非法添加、重金屬超標等問題還存在。農業部將堅持對食品安全問題“零容忍”，尤其加強基層的監測預警和監管能力建設，加快國家追溯平臺的建設和應用。
事實上，國家食藥監總局在2017年4月出臺《關於食品生産經營企業建立食品安全追溯體系的若干規定》，從生産和經營者角度給出指導意見，但行業中相應的權威機構和統一機制難以形成，未能匹配消費需求。
針對上述情況，全國政協委員、網易公司董事局主席兼首席執行官丁磊建議，推動食品、農産品追溯工作法制化進程，規範食品生産鏈條中每個環節的責任義務，制定相應罰則；明確食品、農産品溯源工作的主管單位，推進主管單位及協助單位間資訊集中化管理。同時，應明確溯源品種和時間表，實現食品、農産品全部溯源、件件可查；利用數字化、資訊化技術，形成智慧化的追溯系統。
熱點3
推進農産品標準化品牌化
發展“網際網路+農業”，多渠道增加農民收入，寫進了今年的政府工作報告。
全國政協委員、京東集團董事長劉強東在提案中表示，目前我國農産品以傳統農戶家庭等小、散生産模式為主，缺少規模化和標準化，品質參差不齊，農産品“有特色無品牌”問題突出。
劉強東建議，要促進農産品規模化生産，進一步健全農産品生産標準體系、品質認證體系等，提高農産品品質。同時，推動土地資源集約利用，大力培育和發展農業龍頭企業，充分調動電商等多種社會資源，鼓勵發展“電商+龍頭企業/合作社+産業+農戶”的産業化經營新模式。
就如何培育農産品品牌，劉強東認為，要加大農産品品牌培育力度，鼓勵各地立足傳統農業優勢，深入挖掘資源潛力，積極開展特色品牌，特別是農産品“扶貧品牌”的培育和塑造。
對於農産品標準化，全國人大代表、黑龍江省龍蛙農業發展股份有限公司董事長翟清斌認為，農産品的全程可追溯體系是“網際網路+農業”的重要組成部分，也是提升農産品供給品質的重要環節，但目前市面上的可追溯系統來自不同的第三方機構，各成體系。他建議，有關部委應儘快制定水稻、玉米、小麥等大宗農産品的標準化種植規程，並建立國家級食品安全可追溯體系。
而據公開資訊，農業部已提出2018年加快標準制修訂，力爭通過2-3年努力，實現大城市郊區、“菜籃子”主産縣按標生産。
熱點4
完善農産品冷鏈物流
隨著電商渠道延伸至生鮮領域，農産品對冷鏈物流的需求也快速增長，但冷鏈建設卻嚴重滯後。
全國政協委員、新希望集團董事長劉永好指出，目前我國綜合冷鏈流通率僅為19%，大多數肉類、禽蛋、水産品、蔬菜、水果産品的分銷渠道沒有嚴格的冷鏈環境，遠低於歐美95%以上的水準。80%的易腐食品在運輸中沒有溫度監控，導致農副産品在最終消費前的損耗量很大，且存在較大的食品安全隱患。
為此，劉永好提出三點建議：增加綠色通行證發放數量，放寬對生鮮農副産品配送車輛的進城限制；對冷鏈物流車通行實施優惠政策；加大對大中型城市冷鏈物流相關設施的用地支援。
全國政協委員、京東集團董事長劉強東也建議，進一步加強農村地區物流基礎設施建設，加強對企業建設“産地倉+冷鏈專線”模式的統籌引導和政策支援，提升生鮮農産品銷售品質和效益。同時，提高農産品冷鏈倉儲物流設施的集約化建設和利用水準，保證扶貧“新通路”的持久暢通。
此外，全國人大代表、蘇寧控股集團董事長張近東也建議，對在貧困縣建立物流基地等基礎設施的電商企業給予配套支援，特別是要重點支援冷鏈物流等與農副産品息息相關的基礎設施建設。
本版采寫/新京報記者 張曉榮
