黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》）。《建議》立足“十四五”時期打下的堅實基礎，科學擘畫了“十五五”時期我國經濟社會發展的宏偉藍圖，明確了總體思路、重大原則、主要目標和戰略任務，是乘勢而上、接續推進中國式現代化建設的綱領性文件和總部署。

“十四五”時期，面對世界百年未有之大變局加速演進、國際環境錯綜複雜、國內改革發展穩定任務艱巨繁重的嚴峻形勢。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。我國經濟實力、科技實力、綜合國力躍上新的臺階，中國式現代化邁出堅實步伐。習近平總書記強調，黨的二十大確定到2035年基本實現社會主義現代化，一個重要標誌性指標是每人平均國內生産總值達到中等發達國家水準。《建議》明確指出，“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，具有承前啟後的戰略地位。

一、錨定高品質發展主題，夯實現代化根基

習近平總書記深刻指出，推動高品質發展的核心在於加快實現高水準科技自立自強，積極發展新質生産力，在科技創新、動能培育、結構優化升級上取得實質性突破。《建議》將“以推動高品質發展為主題”寫入指導思想，將其作為必須遵循的“六個堅持”工作原則之一，設定為7個主要目標中“高品質發展取得顯著成效”的核心要求，並在12項重點部署中強調“加快構建高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力”。落實這一主題，必須堅持以經濟建設為中心，完整、準確、全面貫徹新發展理念，實現質的有效提升和量的合理增長。

“十四五”期間，在習近平經濟思想科學指引下，我國頂住國際形勢風雲變幻、地緣衝突加劇、世紀疫情衝擊、全球經濟衰退、貿易保護主義抬頭等多重壓力，堅持高品質發展不動搖，著力構建新發展格局，走出了一條與世界主要經濟體形成鮮明對比的穩健發展之路。習近平經濟思想提出的“新發展理念”“新發展格局”“發展新質生産力”等一系列原創性新論斷，是推進中國式現代化的根本遵循，實現了對傳統社會主義模式和西方發展模式的超越。

第一，我國經濟發展動力深度變革並實現接續轉換。中國經濟的供需兩側經歷深刻變革：一方面，供給側從傳統要素驅動向創新驅動轉變，新技術推動新業態、新産業、新模式加速成長。另一方面，需求側內需的主動力不斷釋放，“十四五”時期消費對經濟增長的貢獻率將超過60％，而投資的貢獻率將下降到28％以下。

第二，綠色轉型推動人與自然和諧共生。綠色是經濟高品質發展的底色。我國堅定不移走綠色低碳高品質發展道路，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和工作為引領，加快經濟社會全面綠色轉型。2025年6月世界經濟論壇發佈的能源轉型指數顯示，與2020年相比，中國排名上升了66位，位居世界第12位。

第三，開放水準持續提升。中國實行更加積極主動的開放戰略，我國分7批設立22個自由貿易試驗區，建設海南自由貿易港。中國已成為150多個國家和地區的主要貿易夥伴，貨物貿易總額連續多年穩居世界第一，吸引外資和對外投資居世界前列。共建“一帶一路”成為深受歡迎的國際公共産品和國際合作平臺。我國經濟總量佔世界經濟的比重從2012年的11.3％提升至2024年的17.1％。可以説，面對當今世界變亂交織，發展環境動蕩不安，確定性日益成為全球的稀缺資源背景下，而中國以高品質發展的確定性應對各種不確定性。中國的經濟發展為世界作出了特殊貢獻，中國日益成為世界經濟繁榮穩定的積極推動者。

《建議》部署“加快構建高水準社會主義市場經濟體制，增強高品質發展動力”。關鍵在於：一是強化改革牽引。深化經濟體制改革，完善宏觀經濟治理體系，確保高品質發展行穩致遠。二是激發主體活力。充分激發各類經營主體活力，加快完善要素市場化配置體制機制，提升宏觀經濟治理效能。三是優化政府與市場關係。堅持有效市場和有為政府更好結合，讓市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用。“十五五”時期，必須堅定不移以高品質發展為主題，持續深化改革，強化創新第一動力，加快綠色轉型，促進共用發展，紮實推進共同富裕。

二、建設全國統一大市場，加快構建新發展格局

“十四五”時期，全國統一大市場建設取得積極進展，通過區域協調發展戰略和重大區域戰略實施（如京津冀協同發展、長三角一體化發展、粵港澳大灣區建設、長江經濟帶發展、黃河流域生態保護和高品質發展等），統籌推進城鄉區域發展，全國“一盤棋”格局初步形成，集中力量辦大事的制度優勢有效應對外部風險挑戰。

當前，建設高效規範全國統一大市場的核心優勢逐步顯現：一方面，我國超大規模市場與創新驅動的新質生産力已形成良性迴圈，成為長期穩定發展的關鍵引擎。14億多人口、4億多中等收入群體構成規模龐大、層次多樣、潛力巨大的國內市場，孕育豐富應用場景和創新空間。另一方面，完備的産業體系、優質的人才資源等供給側優勢，疊加新質生産力推動，加速傳統産業轉型升級，在人工智慧、5G通信、新能源、生物醫藥等新興産業領域不斷取得突破。

現在，構建全國統一大市場仍面臨堵點，如部分地區全國“一盤棋”意識不足、創新動力欠缺、綠色轉型落實不力等，制約了市場機制高效運作。

習近平總書記強調，外部環境越複雜，越要加快構建新發展格局，牢牢把握髮展主動權。《建議》明確“建設強大國內市場，加快構建新發展格局”，部署高水準社會主義市場經濟體制建設。為此，建設高效規範全國統一大市場的深化路徑有三：一是強化內需戰略基點。堅持擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合，惠民生與促消費聯動，優化投資結構與培育創新型人才並舉。以新需求牽引新供給，以新供給創造新需求，促進消費投資良性互動、供需動態平衡，增強國內大迴圈內生動力。二是暢通雙迴圈。拓展國際迴圈，暢通國內國際雙迴圈。穩步擴大制度型開放，堅定維護多邊貿易體制。三是破除市場壁壘。堅決破除制約全國統一大市場建設的體制機制障礙和地方保護主義。

三、強化科技創新引領，築牢強國戰略支撐

習近平總書記指出，實現高水準科技自立自強是中國式現代化的關鍵。“十四五”時期，科技強國戰略深入人心，國家創新體系持續完善，研發投入穩步增長。企業創新主體地位顯著增強，創新已成為引領發展的第一動力。

第一，國家核心競爭力不斷提升。據國家統計局數據，中國在全球創新指數排名中從2012年的第34位升至2025年的第10位。2024年中國申請的專利數量達7.02萬件，比排名第二的美國多30％。2025年7月歐盟發佈的世界各國創新綜合指數排名顯示，中國創新指數得分比2020年提高31.6個百分點，提升幅度顯著高於美國和歐盟。

第二，中國科技創新投入不斷提升。2024年，中國研發經費投入強度達到2.68％，在全球排名第12位，已經超過歐盟。申請專利數和高水準國際期刊論文數量均居世界首位；科技創新與産業創新加速融合，專利轉化率穩步提高，一些前沿科技成果不斷轉化為新質生産力。2024年我國高被引科學家達到1405人次，比2020年增長50％，佔全球的20％。中國已經成為全球創新技術最大的試驗場。如利用廣泛應用場景和海量數據優勢，我國在人工智慧領域與美國旗鼓相當，産生了深度求索（DeepSeek）等技術領先、開發成本更低的優秀企業。

第三，我國關鍵核心技術攻關加快推進，已經涌現出一批標誌性科技創新産品。如深度求索大模型（DeepSeek）、國産人形機器人、生物醫藥等。科技創新為現代化産業體系建設注入強大動力，人工智慧技術加快應用，傳統産業智慧化改造和數字化轉型不斷深入。

與此同時，我國科技創新也面臨一些挑戰，從外部看，基於“美國優先”戰略，美國在科技領域開始構築“小院高墻”，不斷打壓中國高技術企業，限制高科技産品對我國出口，試圖將我國鎖定在全球創新鏈價值鏈中低端。從國內看，我國科技應用領域的創新成果較多，而原創性、顛覆性創新成果較少，基礎科學研究領域的創新成果較少。

習近平總書記強調，要突出科技創新的引領作用。“十五五”時期，我國將進一步推動科技創新和國家創新體系建設。以國家重大實驗室為牽引，推動原創性、顛覆性、基礎性創成果增加。《建議》提出，發揮科技創新引領作用，要加快我國高水準科技自立自強，引領發展新質生産力。在建設現代化産業體系、加快高水準科技自立自強、加快經濟社會發展全面綠色轉型等方面作出部署。要抓住新一輪科技革命和産業變革的歷史機遇，統籌推進教育強國、科技強國、人才強國戰略，提升國家創新體系整體效能。全面增強自主創新能力，搶佔科技發展制高點，以科技創新不斷催生新質生産力。要加強原始創新和關鍵核心技術攻關，推動科技創新和産業創新深度融合，一體推進教育科技人才發展，深入推進數字中國建設。

四、發展新質生産力，做大做強實體經濟

“十四五”時期，新質生産力理念已深入人心，加快形成新質生産力已經達成廣泛共識，一是推動傳統産業轉型與升級。二是推動形成新産業新業態新模式。三是以科技創新為引領，優化資源配置和要素組合形成新質生産力。綠色生産力也是新質生産力，我國積極培育和發展綠色生産力，建成了全球規模最大的可再生能源體系，水電、風電、太陽能發電裝機都穩居世界第一，全國每3度電就有1度是綠電。截至2025年6月底，我國新能源汽車保有量達3689萬輛，電動汽車充電基礎設施近1670萬個，均居世界第一。“十四五”時期，我國始終把處理好政府和市場的關係作為經濟體制改革的核心命題，促進有效市場和有為政府相結合。近年來，中國通過深化改革，加快形成與新質生産力發展相適應的生産關係，推動實現資源配置效率最優化和效益最大化，推動構建高水準社會主義市場經濟體制，為中國經濟高品質發展提供新動力，為各地推動發展新質生産力創造良好環境。

但是，在新質生産力發展中，我國還存在一些傳統思維束縛，也存在一些盲目打造新質生産力現象等，對發展新質生産力也存在誤區。需要注意的是，發展新質生産力需要具備一定的稟賦條件，要充分考慮本地區現實條件的可行性，要因地制宜發展新質生産力，引導大家要科學理性、實事求是地開展創新工作，防止一哄而上發展新質生産力。

“十五五”時期，要以發展新質生産力為抓手，推動中國經濟高品質發展，推動共建“一帶一路”高品質發展。同時，要進一步推動全面深化改革，形成與新質生産力發展相適應的生産關係，讓新質生産力在新的創新環境中自發涌現。《建議》提出，堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智慧化、綠色化、融合化方向，加快建設製造強國、品質強國、航太強國、交通強國、網路強國。保持製造業合理比重，構建以先進製造業為骨幹的現代化産業體系。要優化提升傳統産業，培育壯大新興産業和未來産業，促進服務業優質高效發展，以新質生産力，構建現代化基礎設施體系，促進發展實體經濟。

五、共建“一帶一路”，提供全球公共産品

習近平總書記強調：“大國要有大國的樣子，要展現更多責任擔當。”中國提出的共建“一帶一路”倡議已成為全球重要公共産品。“十四五”時期，中國通過高品質共建“一帶一路”倡議，為國際社會提供了大量的重要公共産品。

第一，在供給物質性國際公共産品方面，已經建成中老鐵路、雅萬高鐵、蒙內鐵路等一批重大標誌性項目，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。中歐班列累計開行超過11萬列。在農業、教育、醫療等領域一大批“小而美”民生項目落地生根。

第二，在制度性國際公共産品供給方面，中國與150多個國家、30多個國際組織簽署共建合作文件，與30個國家和地區簽署23份自貿協定。隨著共建“一帶一路”基礎設施項目不斷增加，中國高鐵的技術標準、運營規範等制度性公共産品在東南亞、非洲等地區國家深受歡迎。

第三，在理念和文化類國際公共産品供給方面，中國提出“一帶一路”倡議，提出全球發展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議和全球治理倡議，提出構建人類命運共同體，這些無形的國際公共産品在推動全球治理和地區治理方面作用日益顯現，為動蕩多變不確定的國際社會不斷注入確定性和增添正能量。

習近平總書記強調，中國擴大高水準開放的決心不會變，同世界分享發展機遇的決心不會變，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏方向發展的決心不會變。中國堅定不移擴大高水準對外開放，為世界各國共同發展創造廣闊機遇。“十四五”時期，我國不斷擴大對外開放，共建“一帶一路”取得巨大成就。中國對共建“一帶一路”國家投資已經超過1000億美元，建設各類項目3000多個。中國堅持經濟全球化正確方向，已成為世界經濟增長的重要動力源和穩定錨。“十四五”時期，中國對世界經濟增長的貢獻率長期保持在30％左右。中國堅持把對外開放作為基本國策，持續優化市場化、法治化、國際化一流營商環境。2024年，外商累計在華投資設立企業超過123.9萬家，我國實際使用外資規模達20.6萬億元人民幣。

當前，美西方一些人士仍在炒作“中國威脅論”，例如，將中國向全球和地區提供高品質的國際公共産品被炒作為輸出過剩産能。把我國與共建“一帶一路”國家開展投資合作炒作為補貼國有企業進行海外擴張，控制全球供應鏈等。十多年實踐已經證明，高品質共建“一帶一路”對全球是重大機遇和歷史性貢獻，而不是威脅。由於逆全球化、保護主義和美國貿易政策的不確定性，已經導致地區和全球貿易便利化受阻，導致新型全球化推進減緩。

“十五五”時期，我國將進一步擴大對外開放，中國開放的大門會越開越大，使中國經濟進一步融入世界經濟，以促進世界經濟和中國經濟的共同發展。以中國經濟高品質發展推動形成更加公平合理的全球經濟治理體系。《建議》提出，擴大高水準對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際迴圈，以開放促改革促發展，與世界各國共用機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高品質共建“一帶一路”。

《建議》指出，實現“十五五”規劃目標，要增強黨的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，提高黨領導經濟社會發展能力和水準，為推進中國式現代化凝聚磅薄力量。中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化。“十五五”期間，全體人民共同富裕將邁出堅實步伐。中國式現代化是一程接著一程的砥礪前行。中國推進現代化建設，堅持一張藍圖繪到底。中國將堅持共商共建共用原則，秉持開放、綠色、廉潔理念，堅持高品質、惠民生、可持續目標，持續推動高品質共建“一帶一路”。為全球和地區不斷提供“一帶一路”國際公共産品，以高品質的國際公共産品推動中國深度參與全球治理和地區治理，在協調用好國際國內兩個市場、兩種資源中，推動中國式現代化開創新局面。

（作者：李進峰，中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員；徐蘊峰，國聲智庫執行主任、中國商業史學會副會長）