在全球新一輪科技革命與産業變革加速演進的宏大背景下，超大城市正經歷從規模擴張向品質提升的深刻轉型。北京，作為中國的首都和具有全球影響力的科技創新中心，肩負著“四個中心”的戰略定位，其發展路徑具有特殊的示範意義。為此，北京正積極探索一條以“科技－産業－金融”高水準迴圈為核心引擎，以制度型開放為戰略路徑的全新道路。通過高效連結全球創新資源，這一實踐不僅為自身發展注入強勁動能，更在逐步形成一套可借鑒、可複製的“北京範式”。

時代背景與理論意蘊：高品質發展的“北京答卷”

在高品質發展的時代命題下，北京如何破題？要立足宏觀背景，深入剖析作為“北京範式”核心的“科技－産業－金融”迴圈理論，揭示其內在邏輯與時代價值。

超大城市高品質發展的全球共識與國家戰略。超大城市的發展已進入一個全新的階段。傳統的依賴要素投入、規模擴張的粗放型增長模式難以為繼，資源環境約束趨緊、城市病問題凸顯、産業結構亟待升級成為共同挑戰。因此，轉向以創新為第一動力、協調為內生特點、綠色為普遍形態、開放為必由之路、共用為根本目的的高品質發展，成為全球超大城市的必然選擇。

在中國，高品質發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。2025年三季度，中央部委圍繞穩增長、促轉型，進一步強化了政策頂層設計，特別指出要通過城市更新、産業升級等綜合性舉措，激發城市內生動力，推動房地産市場平穩健康發展與城市整體能級躍升。北京作為首都，其高品質發展不僅是自身問題，更關係到首都功能的有效發揮，對京津冀協同發展戰略的深入實施，乃至全國發展大局都具有舉足輕重的影響。因此，探索一條符合首都功能定位、彰顯創新特質的發展新路，是北京必須回答的時代課題。

“科技－産業－金融”迴圈：內涵、機理與時代價值。“科技－産業－金融”迴圈，是北京範式的核心運作機制，它超越了三者簡單線性相加的傳統模式，強調三者之間相互嵌入、彼此賦能、動態演進的生態系統關係。一是科技是源頭活水。它代表著最前沿的知識創造和技術突破，是産業升級的根本驅動力。在當前國際競爭格局下，以基礎研究和“硬科技”為代表的原始創新能力，更是決定一個城市乃至國家長遠發展的“勝負手”。二是産業是主戰場。它是科技成果轉化為現實生産力的載體，是經濟價值的實現地。沒有強大的現代化産業體系，科技創新便會淪為“空中樓閣”。産業的需求也為科技研髮指明瞭方向，形成了“需求牽引供給”的良性互動。三是金融是催化劑與血脈。金融資本是連接科技與産業的關鍵橋梁。它通過風險投資、創業投資、股權投資、銀行信貸、資本市場等多元化工具，為不同發展階段的科技企業提供全生命週期的資金支援，分擔創新風險，分享創新收益，從而加速科技成果的轉化和産業化進程。

三者迴圈的機理在於：金融資本發現並投資于具有潛力的前沿科技，催生新興企業；新興企業成長為高精尖産業，吸引更多金融資源集聚；産業的繁榮又為新的科技研發提供了豐厚的市場回報和應用場景，同時反哺金融體系，形成資本增值。這個迴圈的效率與品質，直接決定了區域創新生態的活力和經濟發展的韌性。

實踐探索：北京構建“科技－産業－金融”迴圈的路徑與成效

北京依託其得天獨厚的資源稟賦和戰略定位，在構建“科技－産業－金融”迴圈方面進行了系統性佈局和卓有成效的實踐。

科技創新引領：強化原始創新策源能力。北京將科技創新擺在發展全局的核心位置，著力打造國家戰略科技力量。一方面，戰略佈局“三城一區”。北京構建了以中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發區（北京亦莊）為主平臺的創新格局。中關村科學城聚焦基礎研究和前沿技術，集聚了北京大學、清華大學等頂尖高校和眾多科研院所；懷柔科學城建設高能同步輻射光源等一批大科學裝置，打造世界級重大科技基礎設施集群；未來科學城主攻關鍵核心技術，聚集了多家央企研發總部；北京經濟技術開發區則專注于“高精尖”産業的轉化與落地。這一佈局形成了從基礎研究、應用研究到産業化的完整創新鏈條。另一方面，政策引導與資本投入。北京先後發佈了《深化北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點　建設國家服務業擴大開放綜合示範區工作方案》（2020）、《中國（北京）自由貿易試驗區總體方案》（2020）、《北京市關於推進股權投資和創業投資份額轉讓試點工作的指導意見》（2021）、《北京市“十四五”時期金融業發展規劃》（2022）、《北京市關於推進“專精特新”中小企業高品質發展的若干措施》（2022）、《關於北京市加快推進中關村科學城人工智慧大模型産業創新發展的若干措施》（2023）等政策文件，為北京科技金融發展提供了戰略指引和總體框架。根據北京市統計局數據，2023年，北京全社會研究與試驗發展（R＆D）經費支出佔GDP比重已連續多年保持在6％以上，穩居全國首位，彰顯了其強大的創新投入決心。

産業升級驅動：構建高精尖産業結構。北京主動疏解非首都功能，為“高精尖”産業發展騰挪空間，推動産業向價值鏈高端邁進。一是聚焦數字經濟與智慧製造。北京大力發展人工智慧、大數據、雲計算、物聯網等數字經濟核心産業。以中關村為例，這裡誕生了百度、曠視科技、商湯科技等一批世界級人工智慧企業。在智慧製造領域，小米“黑燈工廠”、賓士順義工廠等成為智慧化、柔性化生産的標桿。二是培育醫藥健康産業新增長極。北京依託中關村生命科學園、大興生物醫藥基地等園區，形成了從新藥研發、臨床試驗到生産的完整産業鏈。百濟神州、神州細胞等創新藥企的研發成果走向國際市場，彰顯了北京在生物醫藥領域的創新實力。三是全鏈條金融服務賦能。北京構建了覆蓋企業“初創－成長－成熟”全生命週期的金融服務體系。針對初創期企業，有天使投資和VC／PE支援；針對成長期企業，有“專精特新”貸、智慧財産權質押融資等産品；對於成熟期企業，則通過北京證券交易所（北交所）等資本市場平臺實現上市融資。特別是北交所的設立，精準服務於創新型中小企業，有效打通了“科技－産業－金融”迴圈的“最後一公里”。

金融支撐賦能：打造國際一流的科技金融生態。金融是北京的傳統優勢領域，正加速向服務科技創新轉型。一方面，金融機構體系化佈局。北京形成了金融街、CBD（中央商務區）、中關村西區三大金融功能區錯位發展、功能互補的格局。金融街是國家金融管理部門和大型金融機構總部所在地，發揮著決策和監管中樞作用；CBD集聚了大量跨國公司金融機構和要素市場；中關村西區則是中國風險投資和創業投資最活躍的區域之一。另一方面，金融産品與服務創新。北京大力推廣智慧財産權證券化、投貸聯動、科技保險等創新金融産品。例如，針對科技企業輕資産、重智力的特點，推動銀行開展以專利、商標、著作權為質押的融資業務。同時，積極探索S基金（Secondary　Fund）的發展，為早期投資者提供流動性，加速資本迴圈，提高創新資本的使用效率。數據顯示，北京地區的股權投資案例數和金額長期佔據全國三分之一以上，已成為全球最具活力的創投市場之一。

開放合作：連結全球資源，提升“北京範式”能級

“北京範式”的活力不僅源於內部迴圈的暢通，更得益於高水準對外開放帶來的全球資源要素。

深化國際合作，融入全球創新網路。北京以“兩區”（國家服務業擴大開放綜合示範區和中國（北京）自由貿易試驗區）建設為重要抓手，推動更高水準的制度型開放。一方面，搭建國際交流平臺。中關村論壇、金融街論壇等已成為具有全球影響力的思想交流與合作平臺，吸引諾貝爾獎得主、頂尖企業家、國際組織負責人等齊聚北京，共商科技與金融發展大計。另一方面，吸引國際創新要素。北京持續優化營商環境，吸引了微軟、特斯拉等跨國公司在北京設立研發中心或區域總部。這些機構不僅帶來了先進技術和管理經驗，也促進了本地人才與國際同行的交流合作，形成了“引進來”與“走出去”雙向互動的良性局面。

促進內外聯動，優化資源配置效率。在開放合作中，北京注重內外資企業的融合發展，實現資源優化配置。一方面，優化營商環境。北京持續深化“放管服”改革，推出一系列便利外資企業的政策措施，如簡化審批流程、加強智慧財産權保護、提供國際化公共服務等。根據世界銀行發佈的《營商環境報告》，北京作為樣本城市，其多項指標排名位居全球前列。另一方面，構建全球化人才高地。北京實施更加開放的人才政策，通過優化工作許可、簽證、居留等流程，吸引全球頂尖科技人才和金融人才來京創新創業。國際社區、國際學校的建設，也為外籍人才提供了宜居的生活環境，增強了北京對全球高端人才的吸引力。

政策建議

為進一步鞏固和提升“北京範式”的效能，推動北京高品質發展邁向新臺階，提出以下政策建議：

一是建立“科技－産業－金融”迴圈高級別協調機制。　建議由北京市主要領導牽頭，成立跨部門的“迴圈發展促進委員會”，統籌科技、産業、金融、國資、人才等政策，打破部門壁壘，形成政策合力。定期發佈《北京“科技－産業－金融”迴圈發展指數》，科學評估迴圈效率，為動態調整政策提供數據支撐。

二是創新金融工具，破解“耐心資本”供給難題。　除了引導基金外，可試點設立“北京市長期科技創新債券”，面向社保基金、保險資金等長期機構投資者發行，專項投向懷柔科學城等重大科技基礎設施和前沿技術項目。同時，大力支援S基金髮展，在北京股權交易中心建立S基金交易平臺，制定標準化交易規則，提升私募股權二級市場的流動性和透明度。

三是探索建設“數據特區”，推動數據要素跨境流動。　著力建設全球數字經濟標桿城市，落實北京數字經濟促進條例，推動北京數據特區建設，開展數據基礎制度先行示範。加快數字經濟和實體經濟深度融合，推動數字産業化和産業數字化，推動數字經濟全産業鏈發展，創新公共數據授權運營，深化公共數據開發、數據交易流通，提升數據要素治理能力。依託“兩區”政策，在中關村科學城或北京經濟技術開發區劃定特定區域，試點建立安全可控、彈性包容的數據跨境流動監管機制。在確保國家安全和數據隱私的前提下，允許人工智慧、生物醫藥等領域的企業，在特定場景下進行研發數據的跨境流動，吸引國際數據密集型企業和研發機構入駐，搶佔全球數字經濟發展制高點。

四是發起“國際科創合作基金”，深化全球創新夥伴關係。　建議由北京市政府聯合大型央企、知名投資機構，共同發起設立“北京國際科技創新合作基金”，採取“北京＋全球夥伴城市／機構”的GP（普通合夥人）模式，共同投資于雙方都感興趣的前沿技術領域，實現風險共擔、利益共用，從“吸引資源”向“主動配置全球資源”轉變。（田惠敏，研究員，經濟學博士；徐蘊峰，國聲智庫執行主任）