【編者按】百年變局加速演進，地區動蕩頻發、經濟發展受阻、逆全球化抬頭、規則法治缺位，治理赤字不斷加劇。在此背景下，構建什麼樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，日益成為國際社會高度關注的重大命題。

9月1日，習近平主席出席上合組織第25次元首峰會併發表題為“牢記初心使命，開創美好未來”的重要講話，面向未來，就上合組織如何發揮組織功能習近平主席提出五點建議。在主持“上合組織＋”會議時，習近平主席提出全球治理倡議。五點建議和全球治理倡議，在上合組織國家乃至全球引起積極反響。近日，中國商業史學會副會長、國聲智庫執行主任徐蘊峰對話中國社會科學院上合組織研究中心研究員李進峰，就上合組織峰會重要成果和學習習近平主席重要講話精神的體會，徐蘊峰主任對話李進峰研究員。

徐蘊峰：上合組織第25次元首峰會和“上合組織＋”會議在天津成功舉行，習近平主席出席會議併發表兩次重要講話，您認為本次天津峰會的主要成果有哪些？

李進峰：本次峰會重大成果有三個方面。一是習近平主席在上合組織元首峰會上提出上合組織發展的5點建議，為上合組織未來發展明確方向。二是習近平主席在主持“上合組織＋”會議時，提出全球治理倡議，得到上合組織國家和國際社會的廣泛認同和積極響應。三是上合組織峰會期間，成員國領導人簽署併發表聲明等24份成果文件，包括《上海合作組織成員國元首理事會天津宣言》；批准了《上合組織未來10年（2026－2035年）發展戰略》；發表關於第二次世界大戰勝利和聯合國成立80週年的聲明；關於支援多邊貿易體制的聲明；通過加強安全、經濟、人文合作和組織建設等。

徐蘊峰：上合組織成立24年來，經歷了不平凡的發展歷程，面對百年大變局加速演變，未來上合組織發展的新方向新趨勢？

李進峰：上合組織是在冷戰後中俄與中亞四國面臨地區新形勢新挑戰成立的新型國際組織，開創了新世紀地區合作的典範，它以不結盟、不對抗、不針對第三國的“三不原則”與西方傳統的國際組織劃清界限。上合組織倡導的“互信互利、平等協商、尊重多樣文明，謀求共同發展”的“上海精神”，與聯合國憲章精神和“絲路精神”一脈相承。上合組織成立24年來，共制定了兩次10年戰略，上一次制定10年發展戰略是2015年，在烏法峰會期間批准《上合組織發展戰略（2016－2025）》。本次峰會是第二次制定未來10年發展戰略（2026－2035），本次峰會批准的新戰略為上合組織未來10年發展定下了基調、明確了方向。展望未來，正如王毅外長所講的，上合組織成員國將遵循“上海精神”，堅持互利合作、相互成就，為構建多極世界作出更多貢獻。上合組織通過制定長期戰略，引領成員國共同團結一致錨定推動全球治理朝著更加公正合理方向邁進，努力構建上合組織命運共同體，推動構建人類命運共同體。

徐蘊峰：上合組織在與聯合國《2030年可持續發展議程》對接方面，在引領全球南方國家能源轉型和綠色發展方面，在務實合作方面，有哪些重要舉措。

李進峰：2013年，“一帶一路”倡議提出後，上合組織區域成為對接“一帶一路”最早的地區，也是對接聯合國《2030年可持續發展議程》最早的地區。上合組織率先成立了産能合作與綠色發展機制，推動上合組織成員國結合實際落實聯合國《2030年可持續發展議程》的17項可持續發展目標，如基礎設施、貧困治理、教育發展、環境治理、綠色發展等，中國率先提出碳達峰和碳中和兩大目標，當前，全球綠色發展可再生能源發電裝機中上合組織國家的貢獻約佔全球50％。

在務實合作方面，中國與中亞國家産能合作持續深化，中哈産能合作一直走在前列，成為上合組織區域的典範。本次峰會出臺許多舉措推動務實合作。一是設立了6個務實合作平臺。習近平主席在天津宣佈，中方將成立中國－上合組織能源、綠色産業和數字經濟三大合作平臺，以及科技創新、高等教育和職業技術教育三大合作中心。二是制定了6項高品質發展行動計劃。打出“新質生産力＋貿易投資＋産業鏈合作”的高品質發展組合拳，為成員國發展賦能提供了重要抓手。三是峰會期間發表5份聲明，包括促進能源可持續發展，綠色産業，數字經濟，人工智慧，科技創新合作。四是落地了“四個安全中心”，包括上合組織應對安全威脅與挑戰綜合中心及其資訊安全中心、打擊跨國有組織犯罪中心，以及上合組織禁毒中心，將全面提升成員國應對新威脅新挑戰能力，更有效維護地區和平安寧。

徐蘊峰：今年是中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯勝利80週年，在捍衛二戰成果方面，上合組織發出了怎樣響亮的聲音？

李進峰：今年是中國人民抗日戰爭勝利暨世界反法西斯戰爭勝利80週年，也是聯合國成立80週年。在上合組織峰會前，習近平主席在多個場合表明捍衛國際公平正義的堅定立場。今年5月，習近平主席在莫斯科同俄羅斯總統普京會談時強調，“面對國際上的單邊主義逆流和強權霸淩行徑，中方將同俄方一道，肩負起作為世界大國和聯合國安理會常任理事國的特殊責任，挺膺擔當，共同弘揚正確二戰史觀，維護聯合國權威和地位”。6月，習近平主席在北京會見白俄羅斯總統盧卡申科時指出，“進一步加強在聯合國、上海合作組織等多邊框架內協調和配合，共同反對霸權霸道霸淩，捍衛國際公平正義”。本次峰會上合組織成員國集體發表關於第二次世界大戰勝利和聯合國成立80週年的聲明，發出了捍衛二戰勝利成果的正義聲音。銘記歷史、維護和平已成為上合組織大家庭的共同意志。

徐蘊峰：習近平主席在“上合組織＋”會議上提出全球治理倡議，其含義和重大意義是什麼？

李進峰：2018年，在上合組織第18次元首峰會上，習近平主席全面闡述了中國的發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀的“新五觀”。時隔6年，這是習近平主席對全球治理理論的系統闡述。習近平主席提出全球治理倡議，其基本涵義是奉行主權平等，遵守國際法治，踐行多邊主義，倡導以人為本，注重行動導向。

習近平主席提出全球治理倡議，面對百年變局加速演變，系統回答了應該構建什麼樣的全球治理體系、如何改革完善全球治理體系，具有重大世界意義。一是全球治理倡議是在紀念中國人民抗日戰爭勝利和世界反法西斯勝利80週年的重要時間節點提出的，具有特殊政治意義和世界意義。二是全球治理倡議是在俄烏衝突持續，大國和國際多邊協調陷入困境的背景下提出的，對於國際社會應該持有什麼樣的安全觀和全球治理觀，提供了中國方案和中國視角。三是全球治理倡議是在叢林法則抬頭、冷戰思維復活、零和博弈加劇背景下提出的，對於引領國際社會共同維護世界和平，持續構建地區命運共同體，推動構建人類命運共同體具有重大現實意義和世界意義。

習近平主席在“上合組織＋”會議上提出的全球治理倡議，是對上合組織成立24年來成功發展的高度肯定，同時，也對上合組織在全球治理的作用寄予厚望：

一是上合組織成立初期立大志。上合組織在成立初期的《上合組織章程》中就明確提出，要推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序，這個表述只有上合組織是明確的，東盟和歐盟都沒有這種表述和追求。成立24年來，上合組織從區域安全治理，到區域經濟治理，不斷推動區域內各成員國安全與經濟協同發展。

二是“上海精神”是上合組織的“根”和“魂”。上合組織是在蘇聯解體、冷戰後中國與俄羅斯以及中亞國家首創的新型國際組織，它擯棄了西方傳統的結盟組織理念，是結伴而不結盟的區域組織，上合組織超越了文明衝突、冷戰思維、零和博弈等陳舊觀念。構建起了不結盟、不對抗、不針對第三方的建設性夥伴關係，樹立了相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關係典範。

三是上合組織不斷擴員成功，“朋友圈”逐步擴大，國際影響力不斷提升。2001年，上合組織成立初期有中國、俄羅斯、哈薩克、吉爾吉斯斯坦、塔吉克、烏茲別克6個創始成員國，之後歷經2次擴員，增加印度、巴基斯坦、伊朗、白俄羅斯4個成員國，2個觀察員國和14個對話夥伴，本次峰會吸收寮國成為對話夥伴國，現在，上合組織已成為當今世界覆蓋面積最廣、人口最多的區域性國際組織，發展為覆蓋亞歐非三大洲27個國家的“上合組織大家庭”。2013年，“一帶一路”倡議後上合組織成為歐亞國家對接“一帶一路”的重要平臺，上合組織的地區合作與地區治理功能日益顯現。現在，上合組織國家陸地面積約佔亞歐大陸的60％，GDP約佔全球的24％以上，人口占世界近50％，上合組織與金磚國家一道成為新興經濟體和南方國家的代表。環顧當今世界，可以説，最具創新力和引領力的當屬上合組織，在上合組織峰會期間提出全球治理倡議，是上合組織成員國的共同期待。

四是上合組織已經成為中國大國外交及國際關係理論創新的重要實踐基地。例如，2013年以來，在上合組織峰會上，習近平主席相繼闡述了中國的發展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀，倡議構建衛生健康共同體、安全共同體、發展共同體、人文共同體“四個共同體”，提出建設團結互信、和平安寧、繁榮發展、睦鄰友好、公平正義“五個共同家園”等，確立人類命運共同體的共同理念寫入青島宣言，提出構建更加緊密的上合組織命運共同體。實踐證明，上合組織已經成為中國大國外交及國際關係理論創新的重要實踐基地，成為構建人類命運共同體的實踐基地，將不斷推動上合組織地區合作、地區治理乃至全球治理的理論創新。

徐蘊峰：習近平主席在發表關於全球治理倡議的重要講話中強調，要發揮上合組織功能作用，作為中國方案實施的重要組成部分，上合組織在全球治理中將發揮哪些重要作用？

李進峰：成立24年來，上合組織已經成為地區合作及地區治理的典範，在維護成員國安全，打擊“三股勢力”方面，成果豐碩，作用明顯。在統籌安全與經濟發展方面作用明顯。上合組織已經成為中國參與和推動全球治理的地區“實驗區”，已經成為中國向地區和全球提供的高品質的公共産品。成立初期，上合組織的憲章中，明確宣誓上合組織將推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序。24年後，在本次天津峰會上習近平主席提出全球治理倡議，突顯了上合組織在地區治理中的示範作用和帶動作用，以及在全球治理中的“上合擔當”和“上合力量”。

習近平主席在天津峰會的重要講話中指出，上合組織成立以來，率先建立邊境地區軍事領域信任機制，把綿延萬里的邊界打造成友好、互信、合作的紐帶。最早採取打擊“三股勢力”多邊行動，旗幟鮮明反對外部干涉，維護了地區和平安寧；率先啟動共建“一帶一路”合作，一大批標誌性工程和“小而美”民生項目落地生根，産業投資合作積極推進，地區發展繁榮動力更加充足。習近平主席提出的中方同上合組織其他國家累計貿易額突破2.3萬億美元的目標提前實現；率先締結長期睦鄰友好合作條約，宣告世代友好、永不為敵。創設並充分發揮上合組織睦鄰友好合作委員會等機製作用，打造民間友好交流網路，拓展地方、媒體、智庫、青年等合作，促進了各成員國人民相親、民心相通；率先提出共商共建共用的全球治理觀，踐行真正的多邊主義。同聯合國等國際組織深化合作，建設性參與國際和地區事務，始終站在國際公平正義一邊，倡導文明包容互鑒，反對霸權強權，為促進世界和平與發展發揮了積極作用。這“四個率先”集中體現了上合組織先進性、獨特性、創新性和包容性。面向未來，上合組織將在維護地區安全，打擊“三股勢力”方面繼續發揮獨特作用；在高品質共建“一帶一路”方面持續發揮引領示範作用，上合組織是高品質共建“一帶一路”的重要平臺和示範區，積極支援“一帶一路”共建國家從參與地區治理，到積極推動全球治理；在落實睦鄰友好條約，增進民間交流，在構建人類命運共同體方面繼續發揮地區示範作用。

正如習近平主席在重要講話中指出的，上合要當好踐行全球治理倡議的表率，從推動地區治理向推動完善全球治理轉變。上合組織主要在四個方面發揮重要作用：為維護和平貢獻“上合力量”；為推動全球開放合作展現“上合擔當”；為弘揚全人類價值做出“上合示範”；為捍衛國際公平正義採取“上合行動”。上合組織成員國通過務實高效的地區合作與地區治理，將推動構建更加公正合理的國際政治經濟新秩序。

徐蘊峰：本次上合組織天津峰會做出政治決定，儘快建成上合組開發銀行，為何引人矚目？

李進峰：習近平主席在天津峰會宣佈關於“儘快建成上合組開發銀行”的政治決定，引起上合組織國家乃至全球的積極響應與高度關注，因為，成立上合組織開發銀行已經期盼已久。關於成立上合組織開發銀行的動議是從2010年11月25日開始的，時任總理溫家寶在杜尚別出席上合組織成員國九次總理會議期間提出的，目的是深化財金合作，促進區域經貿往來。2012年5月，上合組織第二次財長與央行行長會議上，上合組織秘書長、國際貨幣基金組織和世界銀行代表參加會議，各方討論了成立上合組織開發銀行和上合組織發展基金（專門賬戶）的問題。此後，在2014年杜尚別上合組織元首第十四次會議上，各方開始推動上合組織開發銀行成立。2016年10月，舉行了首屆上合組織經濟論壇，成員國共同探討了建立本區域的金融風險防範機制。從此以後，幾乎每一年的上合組織元首峰會上都會提到成立上合組織開發銀行事項並寫入會議宣言，但是，遺憾的是，由於種種原因，從提出建議成立上合組織開發銀行，到這次做出儘快建成上合組織開發銀行的政治決定，已經歷時15年。目前，是以開放性金融機構聯合形成的上合組織銀聯體在發揮相關職能作用，其作用遠遠達不到開發銀行的功能與作用。由於沒有本組織自己的專屬開發銀行，導致在本地區的金融公共産品供給中機制缺失，區域內經濟合作受限，中國只能通過雙邊框架下對成員國開展經濟援助或資金支援。今年7月，在上合組織成員國外長理事會期間，各國就本組織開發銀行等融資保障機制達成原則共識，為成員國做出集體政治決定奠定了基礎。

在推動全球治理背景下，在高品質共建“一帶一路”和加大互聯互通基礎設施投資背景下，要充分體現全球治理中的“上合擔當”和“上合力量”，作為國際組織提供公共産品的重要金融機制不能缺失。因此，可以説這一次，建成上合組織開發銀行是勢在必行，期盼已久、眾望所歸。

如果上合組織開發銀行成立，在中國參與和引領下，將有三個金融機構參與全球治理，即金磚國家開發銀行、上合組織開發銀行和亞洲基礎設施開發銀行。開發銀行是區域組織經濟合作的重要支撐，是區域組織提供區域公共産品的重要機制。上合組織開發銀行成立，實現區域內可持續的金融支援，將有利於推動成員國互聯互通、經濟發展、改善民生，推動上合組織國家攜手共同走向現代化，構建更加緊密的上合組織命運共同體，為推動和完善全球治理體系，為攜手構建人類命運共同體貢獻“上合力量”、體現“上合擔當”。

（李進峰，中國社會科學院上合組織研究中心研究員、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）