記者9月15日獲悉，《國務院辦公廳關於進一步加強旅遊市場綜合監管的通知》（以下簡稱《通知》）日前發佈，圍繞依法落實旅遊市場監管責任、完善旅遊市場綜合監管機制、全面提高旅遊市場綜合監管水準、增強旅遊市場綜合監管保障能力等方面提出了16條具體舉措。

業內人士認為，《通知》將推動進一步建立健全職責明確、協同高效、保障有力的旅遊市場綜合監管機制，統籌政府與市場、發展與安全，著力解決擾亂旅遊市場秩序、侵害遊客權益等突出問題，優化旅遊市場消費環境，改善遊客消費體驗，推動旅遊業高品質發展。

2016年，國務院辦公廳發佈了《國務院辦公廳關於加強旅遊市場綜合監管的通知》。針對當下旅遊市場的新特點以及旅遊市場出現的亂象，《通知》在多方面都進行了補充和完善。

“《通知》最核心的變化之一，在於系統性地重塑了旅遊市場的監管責任框架，其特別強調了線上旅遊平臺的責任和運營邊界。這實質上是編織了一張橫向到邊、縱向到底的監管責任網，旨在根治過去的監管盲區頑疾，確保每一個環節都有人管、有人負責。”中國社科院旅遊研究中心秘書長金準指出。

一方面，《通知》強調要加強對旅遊市場新業態、新場景的分析研判，及時研究出臺針對性監管措施。北京第二外國語學院旅遊科學學院教授王金偉表示，《通知》將近年來我國旅遊市場不斷涌現的新業態新場景納入監管要求，不僅有助於護航新興業態的良性發展，也為行業的長期發展奠定堅實的基礎。

另一方面，《通知》進一步強調了線上旅遊平臺的責任。《通知》提出，督促線上旅遊平臺與旅遊經營者加強個人資訊保護，不得以“大數據殺熟”、虛假宣傳、捆綁銷售等行為侵害遊客權益。推動線上旅遊平臺良性競爭，依法保障平臺內經營者合法權益，促進線上旅遊市場健康有序發展。

“針對‘大數據殺熟’等侵權行為，期待後續能有更具體的落地措施，以徹底厘清其在線上旅遊市場中的判定標準，助力行業良性發展。”環球旅訊合夥人、首席內容官彭涵表示。

另外，相較於以往政策，《通知》還進一步強調了監管手段的現代化升級。《通知》提出，完善資訊化監管體系，包括“開展大數據監測和風險預警，增強數字化監管效能”“推進部門間數據資源共用，提昇平臺資訊服務和應急指揮能力”等。

“這表明大數據技術已從輔助工具升級為核心監管手段。”王金偉表示，隨著AI、大數據等技術在旅遊行業的應用不斷深化，旅遊消費決策和購買行為高度線上化。消費者在享受便捷的同時，也可能面臨技術手段偽裝下的價格歧視、資訊不透明等新問題，這在一定程度上也對監管提出了更高的要求，需要通過技術賦能和機制創新，適應龐大且複雜的現代旅遊市場。

監管的完善還體現在信用監管的系統性明顯增強。《通知》提出，提升信用監管效能。健全旅遊市場信用體系和監管制度。完善行業信用記錄，依法依規開展失信主體認定，推進信用承諾、信用評價、信用修復等工作，實施分級分類監管。

“《通知》著眼于長遠，通過構建一個系統、科學、高效的綜合監管機制，為中國旅遊業未來的高品質、可持續發展夯實制度基礎，有望引導整個行業從價格競爭逐步轉向服務與品質競爭，最終推動中國從‘旅遊大國’向‘旅遊強國’邁進。”金準説。（記者 袁小康）