鄉村振興戰略是新時代推動農業農村現代化和區域協調發展的重大國家戰略，其重點在於實現脫貧成果的可持續鞏固與鄉村多維要素的系統性重構。對於邊疆民族地區而言，鄉村振興不僅是發展問題，更是治理能力和體制機制的全面檢驗。在幫扶實踐中，管理局堅持以系統治理理念統籌推進掛鉤幫扶工作，圍繞“黨建引領、産業支撐、民生普惠”三大任務主線，重點強化頂層設計與基層執行的聯動協同，逐步構建起以“五級聯動”為核心的組織推進機制。在政策實施、資源統籌、組織建設與群眾動員等多個方面，探索出一套適應邊疆民族地區特點的鄉村振興路徑。本文立足雲南省機關事務管理局掛鉤幫扶瀾滄縣的實踐過程，梳理其治理路徑、措施和現實成效，力求為類似地區提供具有實踐參考意義的經驗總結與政策啟示。

一、幫扶村的基本情況與現實瓶頸

瀾滄縣隸屬於雲南省普洱市，地處雲南西南邊疆，民族成分複雜。雲南機關事務管理局定點幫扶的南嶺鄉黃回村、南現村和麻栗村，均屬典型的民族直過區。黃回村共有972戶3743人，以拉祜族、哈尼族為主，耕地面積10944畝，産業以茶葉、咖啡、甘蔗種植為主，每人平均純收入達14670元；南現村有922戶3346人，拉祜族佔59.09％，産業以傳統種養業為主，村內民族多元，每人平均收入近年來逐步提高；麻栗村共968戶4090人，以拉祜族、哈尼族、彝族為主體，特色種養産業基礎較弱，每人平均純收入9606元。

當前，部分基礎性短板和深層次問題制約著幫扶村的發展成效。一是産業發展滯後，三村産業結構低端，主要依賴初級農産品生産與粗放加工，缺乏精深加工和産業鏈支撐，市場抗風險能力弱，農戶增收與集體經濟發展受限。二是基礎設施欠賬多，交通條件差、飲水設施老化、住房破舊，教育醫療等公共服務不足，嚴重影響村民生活品質。三是基層黨組織薄弱，活動陣地缺乏，黨組織凝聚力不強，村幹部産業發展能力不足，合作社運作不規範。四是群眾發展意識不強，“等靠要”思想普遍，教育觀念滯後，缺乏市場意識與科學規劃能力。五是返貧風險仍高，收入來源單一，社會保障薄弱，易受自然災害和市場波動等因素影響，鄉村振興基礎不穩固。

二、實踐路徑與具體措施

雲南省機關事務管理局自2018年起定點幫扶瀾滄縣南嶺鄉黃回村、南現村、麻栗村以來，始終將掛鉤幫扶工作作為重要政治任務，系統推進“黨建引領、産業支撐、民生普惠”三大主線任務，探索形成了以系統治理為導向、以項目落實為抓手的幫扶實踐路徑，助力脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接。

（一）黨建引領：構築基層治理的核心動力

雲南省機關事務管理局將基層黨建作為掛鉤幫扶的基礎性工作，切實加強基層黨組織標準化、規範化建設。具體措施包括投入專項經費改造黨員活動室，為黨員活動提供陣地保障；構建起“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”的組織模式，強化基層黨組織的政治功能和服務能力；選派33名駐村幹部長期駐守，推動政策落地、黨員下沉、服務下村，逐步增強了基層黨組織的凝聚力與治理能力。

（二）産業築基：構建可持續的鄉村經濟發展路徑

圍繞增強脫貧基礎、提升發展後勁，雲南省機關事務管理局重點扶持生態茶園、林下三七、香料作物、生豬黃牛養殖等特色産業，結合各村資源條件因地制宜推進項目建設。通過引進企業、發展合作社、扶持村集體經濟，推動形成“村黨總支＋合作社＋農戶”的聯動機制，實現産業提質增效。如黃回村生態茶園改造1687.5畝後，引入企業合作運營，茶葉鮮葉收購均價從5元提升至16元，提升了農産品附加值，增強了市場競爭力。

（三）民生普惠：推進基礎設施建設與公共服務改善

在幫扶過程中，雲南省機關事務管理局緊緊圍繞“兩不愁三保障”目標，在住房、道路、飲水、安全設施和公共服務方面持續投入。一是實施村內危房改造、道路硬化、飲水設施整治和公共活動場所修建等工程，切實改善群眾基本生産生活條件；二是積極推動教育、醫療和文化服務資源下沉，協調資金新建村級幼兒園、“留守兒童之家”，進一步完善了鄉村公共服務體系；三是在南嶺鄉中小學積極開展教育扶貧，協調企業捐贈物資、建設學生宿舍樓，增強了基礎教育保障能力。

（四）觀念轉變：激發群眾內生發展動力

雲南省機關事務管理局強調“扶志”和“扶智”並重，注重通過政策宣講、技能培訓、主題實踐活動等措施，引導群眾逐步轉變發展觀念。一是定期組織開展“自強、誠信、感恩”主題實踐活動，倡導文明鄉風，促進村民思想觀念從“要我發展”向“我要發展”轉變；二是加強産業技能培訓，引導村民掌握科學生産技術，逐步改善傳統粗放的生産方式；三是通過基層黨組織積極引導村民參與村務、議事決策、公共服務建設等活動，增強村民自我治理意識，逐漸構建起基層共建共治共用的治理格局。

三、實踐成效：推動發展品質與治理能力雙提升

一是鄉村建設基礎持續優化。圍繞住房、道路、水電等重點問題，管理局推動實施危房修繕、道路硬化、飲水設施升級、公共空間整治等一批“小而實”項目，切實改善村民生産生活條件。同時，通過新建或改造村級衛生室、幼兒園、“留守兒童之家”等，提升了基層教育醫療等服務供給能力。配套開展政策宣傳、文化活動、健康服務，推動公共資源下沉，激活基層服務體系，為改善生活品質與穩定人口結構提供有力支撐。

二是産業支撐能力逐步形成。立足當地生態資源和生産基礎，結合群眾參與意願與市場適配度，推動發展了生態茶園、香料種植、生豬黃牛養殖等特色産業，部分合作社與村集體經濟實體進入實質性運營階段。産業鏈雖仍以初加工為主，但“村黨總支＋合作社＋農戶”聯動機制已初步建立，農戶參與面擴大，增收渠道得到拓展，産業發展由零散邁向組織化。

三是基層治理基礎逐漸夯實。結合黨建引領要求，推動“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”多級組織體系常態運作，村“兩委”議事能力與執行能力有所提升，部分村建立了較為規範的議事流程和協商機制。通過結對幫扶、黨員帶動、活動陣地建設等方式，村級組織凝聚力和群眾參與度提升，治理事務逐步由“被動推動”向“自主運作”過渡，基層治理呈現出更高的規範性和穩定性。

四、掛鉤幫扶的經驗啟示

雲南省機關事務管理局掛鉤幫扶瀾滄縣的實踐經驗不僅對今後繼續深化幫扶工作具有指導意義，也為其他部門參與鄉村治理提供一些現實參考。

1.以系統治理理念統籌聯動機制與隊伍建設

雲南省機關事務管理局堅持以系統治理理念統籌掛鉤幫扶，構建“省—市—縣—鄉—村”五級聯動的組織架構，打通上下貫通、協同推進的治理體系。通過局黨委專題會議謀劃頂層設計，班子成員深入一線調研指導，確保政策精準傳導；派駐幹部和工作隊常駐基層，落實項目實施與群眾工作，增強治理執行力與服務精準度。與此同時，管理局推行“雙向賦能”機制，通過選派政治素質高、業務能力強的幹部駐村鍛鍊，一方面補強基層治理力量，另一方面提升機關幹部在實踐中積累政策執行與群眾動員經驗。

2.以需求為導向優化幫扶供給邏輯

推進鄉村振興的關鍵在於精準把握基層真實需求，優化幫扶供給的邏輯與結構。雲南省機關事務管理局摒棄以往單向度的資源投入方式，轉而依據各村的實際需求，確定了差異化的幫扶策略。以産業扶持為例，針對黃回村已有的生態茶園産業基礎，實施提質增效改造，並引入外部企業進行合作經營，顯著提高了當地茶産業經濟效益。同時，局方協助建設了“茶苑小築”民宿項目，以“村黨總支＋合作社＋農戶”的聯動模式運作，保障産業發展與村民增收相互促進。這種需求導向的治理轉型，有效提高了資源投入的效率和精準性，避免了傳統治理中供需脫節、效益低下的問題。

3.以黨建為核心重塑基層組織能力

實踐表明，基層治理能力的提升必須依託健全的基層黨組織。雲南省機關事務管理局以黨建為抓手，在幫扶村實施基層黨組織規範化建設，投資改善黨員活動室設施，通過黨建引領推動了基層治理的結構性優化。幫扶單位構建了以“黨總支＋黨支部＋黨員中心戶＋黨員＋群眾”為主體的基層治理結構。黨員幹部在幫扶工作中發揮了示範帶動作用，通過開展政策宣講、技術培訓和組織産業發展，提升了黨組織的凝聚力和行動力，從根本上夯實了基層組織治理能力。這種黨建引領的組織重塑，使基層治理由行政推動逐步轉向黨群互動、自主治理，體現了治理模式由外力推動向內生驅動的轉型。

4.以利益聯結機制構築共贏發展格局

産業發展要實現可持續性，必須建立有效的利益聯結機制。雲南省機關事務管理局探索的“村黨總支＋合作社＋農戶”産業組織模式，為解決産業發展中村集體、合作社與農戶三方利益關係提供了實踐方案。具體來看，黃回村在生態茶園提質項目中，通過引進企業實行保底價收購和專業化經營，顯著提高了農戶的收入水準；而“茶苑小築”民宿項目，則通過入股分紅、勞動參與等多種形式，將農戶與合作社的利益緊密聯結。這種多元主體聯動、利益共用的産業模式，不僅增加了農戶的經濟收益，還促進了集體經濟的穩定增長，從而推動了鄉村經濟發展的良性迴圈。（洪浩　赫鄭飛　孔祥利）