近年來，ESG（環境、社會、公司治理）已成為全球可持續發展的核心標準，中央企業作為中國經濟領軍者，積極踐行ESG理念，引領國內企業ESG發展。2024年，國務院國資委連發兩項重要指導，首先將ESG工作納入央企社會責任統籌管理，要求央企積極應對ESG挑戰，提升治理能力與績效，強化海外機構ESG規範適應。隨後，在市值管理意見中，進一步強調完善ESG管理體系，提升資訊披露品質，以在資本市場發揮示範作用。這一系列舉措不僅體現了央企對高品質發展的追求，也彰顯其在統籌發展、安全、經濟與社會效益方面的責任擔當，對推動中國乃至全球ESG實踐具有重要意義。

一、央企完善ESG管理體系的重要意義

在全球化與可持續發展背景下，央企作為國家經濟支柱，面臨新機遇與挑戰，需將ESG融入戰略，實現全面可持續發展。完善ESG管理體系，成為央企轉型升級、服務大局的關鍵。

（一）完善ESG管理體系是央企服務構建新發展格局的有力抓手

加快構建新發展格局，是推動高品質發展的戰略基點。中央企業大多處於關係國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是我國經濟高品質發展的“主力軍”和“頂梁柱”，在加快構建新發展格局中肩負著重要使命、發揮著重要作用。完善ESG管理體系，有利於中央企業更好統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，通過強化企業創新主體地位來加快實現高水準科技自立自強，通過打造現代産業鏈鏈長來更好服務國家戰略性新興産業發展，通過深化國資國企改革來提高國有企業核心競爭力，通過積極參與“一帶一路”建設來推動構建互利共贏、開放包容、協同發展的新格局，從而在服務構建新發展格局中展現更大擔當、作出更大貢獻。

（二）完善ESG管理體系是央企推動高品質發展的重要引擎

中央企業要想加快實現高品質發展，就必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入實施創新驅動發展戰略，著力提升高端化、智慧化、綠色化水準，加快建設世界一流企業。完善ESG管理體系，一方面，有利於中央企業將ESG理念全面融入公司發展戰略、治理結構、生産經營和業務流程，推動ESG管理與企業經營管理全方位融合，不斷提高企業核心競爭力，加快建設世界一流企業；另一方面，有利於中央企業更好統籌發展與安全，特別是有效防範和化解各類安全環保風險，確保企業行穩致遠，持續夯實高品質發展根基。

（三）完善ESG管理體系是央企更好履行社會責任的必然要求

中央企業作為國民經濟的骨幹力量，在履行社會責任方面發揮著表率作用。完善ESG管理體系，有利於中央企業更好處理自身發展與協同發展、經濟效益與社會效益的關係，在推動自身高品質發展的同時，通過産業幫扶、定點幫扶、消費幫扶等多種方式助力全面推進鄉村振興，通過強化能源資源保供來更好服務國家能源資源安全戰略，通過積極穩妥推進碳達峰碳中和來更好服務國家“雙碳”戰略，在履行社會責任方面展現更大作為、作出更大貢獻。

二、央企在ESG管理方面取得的積極進展

央企正積極踐行ESG管理，推動自身轉型升級，併為國家經濟的可持續發展貢獻力量。通過健全組織管理體系、深度融入經營管理、提升資訊披露品質以及構建科學指標體系等多維度舉措，央企在ESG管理方面取得了顯著成效。

（一）ESG組織管理體系的健全與完善

建立健全的ESG組織管理體系是推進ESG管理的基石。以中國石化為例，該公司不僅成立了董事會ESG管理委員會，還設立了專門的ESG管理部，負責協調各部門開展相關工作。這種頂層設計與具體執行的緊密結合，確保了ESG理念能夠貫穿企業發展的每一個環節。中國南方電網和國家能源集團也採取了類似的做法，通過構建多層次、多維度的管理體系，實現了ESG管理的全面覆蓋和高效運轉。這些企業的實踐表明，只有組織體系健全，才能確保ESG管理的各項措施得到有效實施，進而推動企業向更加綠色、可持續的方向發展。

（二）ESG融入經營管理的實踐與創新

將ESG理念融入企業經營管理，是央企推動ESG管理取得實效的關鍵。中國石化將綠色低碳作為發展戰略的重要組成部分，納入公司“十四五”發展規劃及年度工作計劃，並通過KPI考核體系強化執行力度。這種將ESG目標與企業發展戰略緊密結合的做法，不僅提升了企業的清潔能源供給能力和節能降耗水準，還加快了綠色油氣田、綠色煉油化工等綠色體系的打造。同樣，中國華能和中國寶武也將ESG理念深植于經營管理之中，通過制定碳達峰行動方案、推進低碳冶金技術創新等措施，全面推動企業的綠色低碳轉型和高品質發展。這些實踐表明，ESG與經營管理的深度融合，不僅能夠提升企業的市場競爭力，還能為企業的可持續發展奠定堅實基礎。

（三）ESG資訊披露品質的提升與透明化

高品質的資訊披露是提升企業ESG管理水準、展現企業良好形象的重要途徑。央企在ESG資訊披露方面也在不斷探索和創新。中航集團、中國三峽集團和中遠海運等企業，通過連續多年發佈社會責任報告或ESG報告，全面展示了企業在環境保護、社會貢獻、公司治理等方面的理念、行動和績效。特別是這些企業近年來開始更加注重報告的規範性和國際化，參照全球報告倡議組織（GRI）標準、聯合國可持續發展目標（SDGs）等國際標準，不斷提升報告的品質和透明度。這種開放、透明的資訊披露方式，不僅增強了企業的社會責任感，還提升了企業的國際形象和公信力。

（四）ESG指標體系的構建與優化

構建科學規範、符合企業實際的ESG指標體系，是提升企業ESG管理水準的重要基礎。國家電投和中國國新等央企，在深入研究國內外主流ESG標準的基礎上，結合企業自身的特點和實際情況，構建了具有前瞻性和可操作性的ESG指標體系。這些指標體系不僅涵蓋了環境、社會和公司治理等多個維度，還通過關鍵績效指標（KPI）的設置，實現了與企業發展規劃、年度業績責任書等的有效銜接。這種指標體系的構建方式，不僅有助於企業全面評估自身的ESG表現，還能為企業的持續改進和優化提供有力支撐。

三、央企在推動ESG管理體系建設存在的問題

央企在推動ESG（環境、社會和公司治理）管理體系建設方面，儘管取得了顯著進展，但仍面臨一些問題和挑戰。這些問題主要體現在以下幾個方面：

（一）ESG標準與框架的不統一

目前，全球ESG評價標準框架存在較大差異，不同體系間指標、衡量方式和權重的差異，降低了ESG評價結果在更廣泛層面的有效性。對於央企而言，選擇適合的ESG標準和框架成為一大難題。這種標準的不統一不僅增加了企業實施ESG管理的難度，還可能影響企業在國際市場上的競爭力和聲譽。

（二）資訊披露品質與透明度有待提高

儘管央企在ESG資訊披露方面取得了積極進展，但整體而言，資訊披露的品質和透明度仍有待提高。部分央企在披露ESG資訊時存在數據不準確、不完整或缺乏第三方審計等問題，這可能導致投資者和消費者對報告內容的真實性和可信度産生疑慮。此外，由於ESG資訊披露標準和要求的不統一，央企在披露ESG資訊時也可能面臨尺度把握和重點突出的難題。

（三）ESG理念與企業經營管理的融合度不足

雖然央企在推動ESG管理方面做出了積極努力，但ESG理念與企業經營管理的融合度仍有待提高。部分央企在將ESG理念融入公司發展戰略和日常經營管理方面仍存在不足，導致ESG管理成為企業的一項額外負擔而非內在需求。這種融合度的不足可能影響ESG管理的實際效果和企業的可持續發展能力。

（四）供應鏈ESG管理複雜且挑戰重重

央企在推動ESG管理體系建設時，還面臨供應鏈ESG管理的複雜性和挑戰。由於供應鏈的全球化和複雜性，央企在管理和監控供應鏈中的環境、社會和治理問題方面存在較大難度。此外，不同國家和地區的ESG標準和要求也存在差異，進一步增加了供應鏈ESG管理的難度。

（五）ESG專業人才和管理經驗的缺乏

ESG管理是一項專業性很強的工作，需要具備相關專業知識和經驗的人才來推動。然而，目前央企在ESG專業人才和管理經驗方面普遍較為缺乏，這可能影響ESG管理的有效實施和持續改進。

（六）ESG合規風險與應對機制的不足

隨著全球ESG監管要求的日益嚴格，央企在ESG合規方面面臨的風險也在不斷增加。然而，部分央企在ESG合規風險識別和應對機制方面仍存在不足，可能導致企業在面對ESG合規風險時無法及時採取有效措施進行應對。

四、央企完善ESG管理體系的主要路徑

（一）統一ESG標準與框架

一是加強國際合作與交流。央企應積極參與國際ESG標準的制定和修訂工作，與國際組織、研究機構和其他國家的企業加強交流與合作，推動ESG標準的全球統一。二是建立內部ESG標準體系。在參考國際主流ESG標準的基礎上，結合企業自身的特點和實際情況，建立一套適合自身的ESG標準體系，並隨著外部環境的變化和企業的發展進行動態調整。三是加強標準宣傳與培訓。通過內部培訓、外部宣傳等方式，提高員工對ESG標準的認識和理解，確保ESG標準在企業內部的廣泛應用和有效實施。

（二）提高資訊披露品質與透明度

一是完善資訊披露制度。建立健全ESG資訊披露的制度和流程，明確資訊披露的內容、格式、頻率和方式，確保資訊披露的準確性和完整性。二是加強第三方審計與認證。引入第三方審計機構對ESG資訊進行審計和認證，提高資訊披露的可信度和公信力。三是優化資訊披露方式。採用多種渠道和方式披露ESG資訊，如官方網站、社會責任報告、年報等，同時注重資訊的可讀性和易理解性。

（三）深化ESG理念與企業經營管理的融合

一是將ESG理念融入發展戰略。將ESG理念納入企業的發展戰略和長期規劃，確保ESG管理成為企業發展的重要組成部分。二是建立ESG績效考核機制。將ESG指標納入企業的績效考核體系，與員工的薪酬和晉陞掛鉤，激勵員工積極參與ESG管理。三是加強ESG文化建設。通過企業文化建設、員工培訓等方式，提高員工對ESG管理的認識和認同度，形成全員參與ESG管理的良好氛圍。

（四）加強供應鏈ESG管理

一是建立供應鏈ESG管理體系。制定供應鏈ESG管理的政策和標準，明確供應商的責任和義務，加強對供應商的ESG管理和監督。二是加強供應商培訓與評估。定期對供應商進行ESG培訓和評估，提高供應商的ESG管理水準和績效。三是推動供應鏈ESG協同。與供應商共同推動ESG管理，實現供應鏈上下游企業的協同發展和可持續發展。

（五）培養和引進ESG專業人才

一是加強內部人才培養。通過內部培訓、輪崗等方式，培養具有ESG專業知識和經驗的人才。二是引進外部專業人才。積極引進具有ESG管理經驗和專業知識的人才，為企業ESG管理提供有力支援。三是設立ESG與産業發展的課題組。圍繞“ESG與産業發展”相關課題，建立和完善ESG專家庫，邀請行業專家、學者為企業提供諮詢和指導，提升企業的ESG管理水準。

（六）完善ESG合規風險應對機制

一是加強ESG合規風險識別。建立健全ESG合規風險識別機制，定期對企業的ESG合規風險進行評估和預警。二是制定ESG合規應對策略。根據風險識別結果，制定相應的ESG合規應對策略和措施，確保企業在面對ESG合規風險時能夠及時有效應對。三是加強ESG合規培訓與宣傳。通過培訓和宣傳等方式，提高員工對ESG合規的認識和重視程度，增強員工的合規意識和能力。

（作者：田惠敏，副研究員，經濟學博士；徐蘊峰：國聲智庫執行主任、ESG與産業強國研究課題組組長。該項成果僅代表個人觀點，與所在機構無關。）