兒童是祖國的未來，是民族的希望。做好兒童關愛保護工作，事關家庭和諧幸福，事關社會大局穩定。為積極探索優化兒童關愛保護服務體系，今年暑假，雙峰縣民政局組成4個調研組在全縣16個鄉鎮（街道）開展兒童福利工作專題調研。了解到近年來雙峰縣兒童關愛保護工作雖然取得明顯成效，但仍存在工作制度機制有待進一步完善、服務供給成效有待進一步提高、人才隊伍規模素質有待進一步提升等短板問題。

一、雙峰縣兒童關愛保護工作開展情況

據調查統計，雙峰縣現有農村留守兒童5205人、流動兒童2461人，困境兒童3080人（其中孤兒52人，事實無人撫養兒童315人，殘疾兒童563人）。

（一）健全高效協調機制。成立由縣長任組長的未成年人保護工作領導小組，推動鄉村兩級設立專門議事機構，36個成員單位聯動，抓好統籌協調、督促指導，形成了強有力的未保工作領導協調推進機制。由縣民政局、檢察院、教育局等部門聯合志願團體開展《未成年人保護法》宣講活動，連續8年在雙峰電臺開設家庭教育專欄，每週播放心理學與家庭教育知識，讓未成年人保護工作家喻戶曉。通過縱橫交錯的宣傳網路，營造全社會共同關注、真情關愛留守兒童的良好氛圍。

（二）開展“三個精準”行動。組織36個成員單位開展“情暖童心”關愛困境未成年人活動，對136名困境兒童，建立專門臺賬，開展結對幫扶，每人每年按不低於2000元標準幫扶。組織對全縣3900名單親家庭兒童進行“一對一”幫扶。連續8年委託專業心理工作室，為全縣未成年人提供“陽光護苗”心理健康服務，8年來在全縣各中小學校和“兒童之家”共開展心理健康講座590余場、個案輔導4100余人次。紮實開展“利劍護蕾·雷霆行動”專項行動，依法嚴厲打擊性侵未成年人的違法犯罪行為。聯合相關部門，在全縣開展“二個一”專項活動，強化校園法治宣傳教育和談心談話走訪關愛服務。

（三）構建立體防護體系。在縣設立未保中心，16個鄉鎮全部設立未保站，配備兒童督導員，523個村全部設立“兒童之家”，配備兒童主任。培育專業社工38名，配合兒童主任對農村留守（困境）兒童進行監護指導、法制宣傳、安全和心理健康教育等。連續4年為留守兒童和困境兒童購買意外傷害保險。連續4年開展兒童權益保護公益宣講。連續6年組織開展縣、鄉、村三級兒童工作者業務培訓。在全縣中小學設立心理諮詢室，配備專兼職心理健康輔導老師，設立24小時校園心理諮詢熱線，並建立三級心理預警體系，織密未成年人保護網。

（四）壓緊壓實監督責任。將未成年人保護工作納入全縣年度目標績效考核，納入“兩辦”年度督查內容。制定出臺《未成年人保護工作監督管理辦法》，針對各成員單位和各鄉鎮工作品質建立重點監督任務清單，縣“兩辦”和未保辦強化督導檢查，結合各個時期工作重點不定期開展專項檢查，及時發現和糾正存在的問題，通報情況，推進問題整改，確保工作落到實處。

二、存在的問題和困難

（一）兒童關愛服務部門協調聯動機制有待進一步完善。儘管各級政府、家庭、學校、群團和社會力量已投入到兒童關愛保護工作中，但整個服務體系的構建與協同運轉尚需進一步完善。其中，有效的家庭監管、親情聯結及其衍生到的家庭教育，是保證關愛保護工作成效和兒童發展的核心因素，但這個問題始終未能找到行之有效的突破口和應對措施。整體來看，親情缺失和家庭教育不足成為制約基層關愛保護成效的關鍵因素。此外，因缺乏專業的心理教師及對農村學校教師的針對性培訓等原因，學校對留守兒童的關愛保護和發展促進的作用未能充分發揮出來。縣、鄉和村（社區）等對困境兒童的關愛局限在記錄臺賬、不定期電話聯繫、入戶訪問慰問等工作上，還需要有更深入、細緻的關愛保護舉措。雖然已成立未保工作領導小組，但各部門有針對自己的工作任務各自為戰的現象，資源共用少，聯動配合少，部門統籌、協調、督促、指導機制需進一步完善。

（二）兒童關愛保護服務供給成效有待進一步提高。雖然我們已連續6年組織開展兒童主任培訓，要求兒童主任堅持每月走訪特殊兒童，但仍有少數兒童主任因缺乏專業知識和技能，有部分關愛服務流於形式，收效甚微。雖然我縣已連續8年以政府購買服務委託專業心理工作室為全縣未成年人開展心理健康服務、開展家庭教育、開展心理健康培訓等，但農村困境兒童仍存在很多突出的身心健康問題。主要表現在：學習動機不強，學習興趣不高；孤獨、焦慮、抑鬱；同時主觀幸福感和生活滿意度等積極情緒偏低。與在外打工的父母的溝通和聯結過少是影響他們情緒的重要原因之一；自尊較低，有嚴重的自卑感，對自身的評價明顯偏低；攻擊行為和違紀行為較多，社會適應不良問題較突出。近年來，農村困境兒童中手機成癮和網路成癮的比例在不斷增加，嚴重影響他們的身心健康發展。同時，農村困境兒童的社會支援普遍較薄弱，如親情缺失、父母缺乏教養能力和親子溝通能力、主要監護人提供的情感支援少、學校和社區的支援資源有限等，這些問題和風險都大大降低了農村困境兒童的身心健康水準和幸福感。

（三）兒童關愛保護服務人才隊伍規模素質有待進一步提升。近年來，該縣投入420萬元建成“兒童之家”示範點112個，普通點411個，實現了村級“兒童之家”全覆蓋。但調研發現，“兒童之家”陣地發揮作用不明顯，存在管理人員欠缺，開展活動不經常，內容也不豐富等問題。“兒童之家”日常活動經費、設施維護費、管理人員經費等支出基本為零。因經費投入不足，難以保證兒童活動的正常開展。目前，“兒童之家”兒童主任基本靠愛心與責任心開展一些粗放式的管理工作。“兒童之家”的服務功能基本處於組織文體娛樂活動、留守兒童通過網路與在外務工親人視頻聊天和提供臨時託管場所等初級階段。受兒童主任的綜合能力、精力等因素影響，大部分的“兒童之家”的文體娛樂活動組織程度不高，活動的開展影響範圍及覆蓋面不廣，所幫扶的兒童數量不夠理想，只是提供一個遊戲娛樂及臨時託管場所，有些“兒童之家”沒有開展實質性的活動，離兒童規劃提出的“提供遊戲、娛樂、教育、衛生、社會心理支援和轉介等服務”的要求還有很大的距離，仍有待探索建立起真正發揮作用的長效機制。

三、幾點建議

（一）加快完善部門協作聯動機制，各方早日形成合力。完善兒童關愛保護福利保障體系建設，兒童福利保障工作是一項涉及多個職能部門的系統工程，需要建立有效的組織推進體系。建議進一步完善相關部門兒童關愛服務管理的工作職責，並加大推進落實力度。持續推進家庭教育工作，發揮家庭在服務供給中的主體作用，強化父母對兒童的監護主體責任。加快完善部門協作聯動機制，完善發現及時、對象精準、內容翔實的農村留守兒童和困境兒童資訊收集上報機制，完善分級化解、依責分流、無縫對接的農村留守兒童和困境兒童資訊處置機制，整合政府部門、群團組織、社會組織等關愛服務資源，搭建農村留守兒童和困境兒童關愛服務項目供給庫，將供給意願、供給能力與資訊處置平台中的需求精準對接。全面推動兒童生活環境、醫療環境、教育環境的改善，確保符合條件的兒童及其家庭及時得到有效幫扶，形成兒童關愛保護合力。

（二）科學制定人才培養計劃，完善人才激勵機制。特殊兒童，越早發現和採取相應措施，其預防、消除或減少心理疾病帶來不良後果的成效越顯著。為此，建議要大力培養心理諮詢、醫療康復、兒童社會工作和特殊教育等專業人才。一是加強心理諮詢師培訓。大力加強兒童工作者、專兼職心理健康教育工作者、社會工作師、特殊兒童家長的心理健康教育培訓。定期開展社會心理服務知識與心理疏導技能培訓，在職學習和脫産學習相結合，切實提高專業水準和服務能力。二是組建專業心理諮詢隊伍。以政府購買服務的方式，委託心理諮詢服務中心為全縣未成年人開展心理諮詢服務，並且有針對性地為精神關懷缺失、遭受家庭創傷兒童提供精神關愛、情緒疏導、心理撫慰、行為矯治、人際調適、危機干預等專業性服務。三是健全考核評估機制。構建第三方評價機構動態監測機制，對服務內容、服務效果、兒童及其監護人滿意度、項目運營持續性等進行考核，形成考核報告。建立完善兒童督導員和兒童主任培訓機制和獎懲機制，打造一支懂業務、負責任、有活力的兒童關愛服務工作隊伍。推動學校強化對農村留守兒童和困境兒童關愛活動的過程管理，完善考核方案，建立考核激勵制度，有效提高關愛服務成效。

（三）加強“兒童之家”管理和監督。根據該縣“兒童之家”現狀，合理規劃農村留守兒童和困境兒童關愛陣地佈局，改造現有兒童之家，對人流量較少的適當整合歸攏，對人流量較多的適當擴大規模，提高室外活動配套基礎設施數量和品質。鼓勵有效整合老年人日間照料中心和兒童之家，探索建設“老少歡樂之家”，積極推進公共服務共用。加強對基層兒童之家建設的協助和監督工作，在組織管理上實現“四有”，即有穩定的專職或兼職管理人員。由熱心公益、德才兼備的退休教師、退休幹部，或由基層幹部、聯繫挂點村幹部和志願者擔任，負責日常管理工作；有穩定的志願幫扶隊伍。開展形式多樣的常態化結對幫扶活動；有監督管理團隊。村（社區）要成立管理組織，及時協調處理“兒童之家”管理運作過程中出現的困難和問題，監督“兒童之家”的運作；有科學規範的工作制度。確保工作運作規範。積極爭取當地黨委政府的支援，將“兒童之家”建設列入為民辦實事項目，形成多方合力，可採取財政支援一點，部門項目資金扶持一點，社會捐助一點等辦法，解決“兒童之家”運營資金緊缺的問題。（雙峰縣民政局戴桂林）