12月6日上午，煙臺市政府新聞辦召開新聞發佈會，煙臺市大數據局黨組書記、局長畢秋軍介紹了煙臺市創新搭建鎮街綜合數據平臺，在全國率先實現全域取消基層數據報表的有關情況。煙臺市大數據局黨組成員、副局長王曉光，煙臺市衛生健康委黨組成員、三級調研員金玲，煙臺市黃渤海新區工委辦公室副主任劉學科出席發佈會並回答記者提問。

今年以來，煙臺市大數據局全面推廣應用鎮街綜合數據平臺，創新建立數據報表反饋確認機制，在全國率先實現全域取消基層常態化數據報表，基層填報表格量減少62%、填報數據量減少70%，有關做法被國家數據局列入全國首批20個“數據要素×”典型案例，是城市治理領域全國唯一入選案例。

夯實數據底座 助力基層減負

在全省率先開展基層數據歸集治理會戰，對鎮街的村居、人口資訊、建築房屋等進行全方位摸排，摸清人、房、企、地、物、情等基礎數據，累計歸集治理鎮街15個大類、177個子類、2053個數據項的1300多萬條基層自有高品質數據，完成全量歸集匯聚基層數據，建成全市統一共用共用的基層治理數據庫。建立數據主動返還機制，推動通用數據直達基層，累計向下反饋民政、衛健、醫保、教育等數據170類，推動數據一次採集、多方利用、“無感”使用。

創新開發鎮街綜合數據平臺，橫向相容市級一體化大數據平臺、“一網統管”等系統，縱向聯接“山東通”、智慧社區等載體，實現同步登錄授權、資源共用融通。設置數據管理、業務應用、工作圍欄等8個板塊，構建起“用數據説話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的智慧化工作體系，全市鎮街、村居賬號開通率達到100%，日均訪問量突破1萬人次。

市級層面，成立數字強市建設領導小組，建立數據鎮街建設工作聯席會議機制，制定出臺實施方案，定期調度、壓茬推進重點任務。區市層面，建立健全業務運作機制，以數據鏈再造業務鏈，推動256項涉及基層數據應用業務上網運作。鎮街層面，完善校核反饋和回流機制，對異常數據、低頻功能及時反饋核銷，累計整改數據100余萬條。

創新報表方式 提高工作效率

圍繞取消基層常態化數據報表工作，創造性採用了四種方式。

應用提取方式。已上線256個部門業務應用，實時從平臺提取所需相關業務的匯總數據，完成報表調度。

融合比對方式。依託平臺基礎數據和實時業務數據，融合比對多業務部門關聯數據，直接生成報表。

反饋確認方式。各級各部門將已經掌握的各類數據分解下發至基層，基層確認或修正後反饋至報表需求部門，減少基層無目標的重復填報。

智慧報表方式。對於無法採用以上三種方式取消的報表，例如醫療器械生産企業檢查情況匯總表，利用鎮街綜合數據平臺的智慧報表功能生成報表模板，實現自動復用雲端數據、自動匯總統計，減少填報工作量。

樣板典型帶動 推廣成功經驗

各區市結合自身工作需要，依託平臺開展了多種有益嘗試，形成工作成果全市推廣。

蓬萊區率先打造數據報表反饋確認制度縣域樣板，印發第一批26類報表清單，以“電子社保卡擴面”為突破口，開展百日攻堅擴面應用行動，累計完成11萬餘張電子社保卡簽發，並將試點經驗在全市範圍內進行推廣。

萊山區建立了有獎舉報機制，基層反饋有關部門未按要求取消報表的，對相關部門進行扣分，對反饋單位進行加分，充分發揮“指揮棒”導向作用，提高各部門取消報表的積極性。

萊陽市形成了市政府辦公室牽頭，各部門、各鎮街密切配合的工作協同推進和定期匯總反饋工作機制，定制化推進轄區內報表取消工作，集中合力解決戶籍數據、死亡人口數據、婚姻查詢、報表組織架構調整等問題。

招遠市以城市大腦開展部門數據資源歸集為契機，將84個需部門常態化報送的報表模板配置在鎮街綜合數據平臺，統一報表字段、制式等，打通跨平臺數據，基層調用數據報表更加規範高效。

黃渤海新區組建技術小組，根據基層需求建立動態培訓機制，完成專題培訓52次，製作應用“明白紙”及操作視頻29個，對進度落後的鎮街及時派出技術人員精準指導幫扶。

數據優化管理 基層減負提效

在全市開展基層報表大排查，實地調研 16 個部門、11個區市的20多個鎮街和社區，在蓬萊區、芝罘區等地開展駐在式調研，以“四不兩直”的方式直奔基層一線，全面摸清基層報表實情。累計梳理出1032張基層報表、12565個字段項，對報表逐一進行分析論證，分三批次發佈市縣兩級無需基層常態化報送的數據報表。目前，全市已經取消市級報表89類、縣級報表549類，基層填報表格量減少62%、填報數據量減少70%，有效緩解了基層報表負擔過重的問題。

通過將上級返還的數據介面和基層摸排的人口數據進行融合比對，在醫保擴面管理、保障房潛在需求調查、電子社保卡簽發管理等20余類業務上，簡化了業務開展流程，減少基層重復性和無效性摸排工作。例如，通過數據比對，快速獲取保障房潛在需求人員259萬餘人，減少了57.2%摸排量，同時也降低了人力及短信通知等成本。

依託鎮街平臺提供的智慧報表功能，基層在填報過程中可以引用雲端數據，對報表進行補充核對，大幅度減少手工填報的失誤率。同時，通過預置報表模板，實現報表數據自動計算、條件格式和填報時間自動提醒，降低填表難度，提升準確率和填報效率。目前，全市已累計使用智慧報表功能自動下發各類報表2.3萬餘次，自動匯總2.1萬餘次，復用雲端數據180萬餘條，發送自動提醒60萬次。

平臺在全市範圍內投入使用後，有效解決了社區工作人員變更頻繁、紙質檔案文件保存不易、數據統計隨意性大等普遍困擾基層的難題，避免了居民基礎資訊反覆登記摸排，讓更精準的數據持續在平臺沉澱修復，為社區服務提供穩定的工作平臺。（姜磊）