11月28日上午，“增進民生福祉 推動現代化建設成果惠民利民”系列新聞發佈會第七場在陜西省銅川市市級新聞發佈廳舉辦。銅川市民政局黨組書記、局長郭玉寧出席發佈會並以“強化‘一老一小’群眾基本服務保障”為題致發佈辭，銅川市民政局黨組成員、副局長王振寧和銅川市民政局四級調研員王妙雲出席發佈會並回答媒體記者提問。

中國式現代化，民生為大。從老年人的老有所養，到兒童的健康成長，每一項政策的落實都關乎群眾的獲得感和幸福感。近年來，銅川市民政局認真落實積極應對人口老齡化國家戰略部署，優化服務供給，強化綜合監管，不斷完善養老服務和兒童福利工作體系，“一老一小”服務保障工作取得了顯著成效。

養老是家事，也是國事。銅川市民政局重視養老服務和老齡事業發展，立足銅川已進入中度老齡化社會實際，加強制度和基礎設施建設，不斷提升養老服務能力水準，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，進一步增進民生福祉，全力守護最美“夕陽紅”。

完善制度機制，積極應對人口老齡化體制機制更加健全。市政府建立了由37個部門單位為成員的養老服務聯席會議制度，印發了《關於促進養老服務發展的實施意見》《關於推進基本養老服務體系建設的實施方案》，發佈了《銅川市基本養老服務清單》，對深化養老服務業“放管服”改革、推動養老服務高品質發展進行了全面安排。銅川市民政局聯合相關部門，先後出臺了《銅川市居家和社區基本養老服務提升行動實施方案》《銅川市城市居家和社區養老服務管理辦法》《銅川市經濟困難家庭重度失能和完全失能老年人補貼辦法》《關於開展特殊困難老年人探訪關愛服務的實施方案》等一系列政策文件，從機構管理、設施運營和提升居家養老服務能力等方面對養老工作進行了全面規範，為解決銅川市老年人急難愁盼問題，實現老有所養提供了政策遵循。　

強化基礎保障，養老服務供給能力水準不斷提升。2020年以來，銅川市爭取中央預算內資金1.75億元，爭取債券資金1.24億元，先後建設老年服務中心、第二老年服務中心、社會福利院、社會福利精神病院，推動建設王益區智慧養老産業園、耀州區中心養護院、印臺區特困人員供養服務機構（印臺區中心敬老院），引導建設印臺區民安老年養護院、耀州區孫思邈康養中心等養老服務機構，2025年全面建成後，將增加機構養老床位3000余張，徹底緩解銅川機構養老設施條件落後，中高端床位供給不足的局面。同時，大力推進城市社區日間照料中心和農村互助幸福院建設，通過優化提升、分類處置，社區老年人日間照料中心61個、農村互助幸福院285個逐步規範運營，為老年人居家養老提供了有力支撐。穩步推進養老服務設施提質增效，先後評定星級日間照料中心12個，評選二、三類幸福院27個。發展老年助餐點50個，形成了覆蓋城鄉、服務多元、各具特色的村社區養老服務格局。實施公辦養老服務機構能力提升項目，鼓勵公辦養老服務機構採取公建民營等方式提升運營效率，銅川市第二老年服務中心、王益區中心敬老院、耀州區中心敬老院委託第三方社會組織運營，床位使用率提高接近40%，供養服務品質得到了大幅提升，老年人獲得感持續增強。

優化服務措施，多元一體養老服務體系逐步形成。實施全國第五批居家社區養老服務改革試點，開展全國居家和社區基本養老服務提升行動，建成家庭養老床位469張，開展養老服務938人次。建設銅川市智慧養老服務雲平臺，實現養老服務需求與資源的有效對接。建立民政牽頭，衛健、住建、農業農村等9部門為成員單位的特殊困難老年人探訪關愛工作制度，今年已開展到府探訪關愛5.6萬人次，有效降低了特殊老年人居家養老風險。建立經濟困難家庭重度失能和完全失能老年人養老服務補貼制度，市級財政安排專項資金開展老年人能力評估，符合條件的給予200元養老服務補貼或對等到府服務。持續開展政府援助居家養老服務，通過公開招標向社會組織購買服務，為特困、低保、高齡、失能等家庭經濟困難老人中的失能半失能人員開展到府服務，累計服務10397人次，時長36255小時。組織開展經濟困難老年人家庭適老化改造，累計改造2200余戶，進一步提高了困難家庭老年人居家養老服務品質。

兒童的健康成長牽動著千家萬戶。幫助困境兒童健康成長，是做好民生兜底保障的一項重要內容。近年來，銅川市不斷強化兒童工作隊伍建設，持續夯實服務保障工作基礎，精準完善孤兒、事實無人撫養兒童保障措施，將流動兒童群體整體納入制度保障範圍，並打造了“太陽花工程”品牌，全方位提升了兒童福利保障和關愛服務水準。

精準施策，強化困境兒童兜底保障更實更有力。全面落實孤兒和事實無人撫養兒童基本生活養育標準。全市現行孤兒和事實無人撫養兒童養育標準為：福利機構集中供養孤兒1800元/人月；社會散居孤兒1400元/人月；事實無人撫養兒童保障標準比照散居孤兒養育標準執行，生活困難家庭兒童1400元/人月，其他事實無人撫養兒童900元/人月。目前，全市保障困境兒童4122名，納入城鄉最低生活保障3278人、孤兒保障65名（含孤兒大學生）、事實無人撫養兒童147人、殘疾兒童632人，通過低保、臨時救助、孤兒、事實無人撫養兒童、殘疾人“兩項補貼”等救助政策相互補充、相互疊加，使困境兒童保障率達到了100%。持續開展福彩公益金資助孤兒大學生和困難家庭大學新生活動，孤兒高等教育學費1萬元以內全額報銷（最多不超過1萬元），生活費每月1800元，2024年資助孤兒大學生25人，爭取省級福彩公益金資助學費28萬元；使用省市福彩公益金60萬元，資助困難家庭大學新生120人（每名新生一次性資助5000元）。大力建設區域性的兒童福利機構和未成年人救助保護中心。投資4224萬元，新建105張床位的市兒童福利院和60張床位的市未成年人保護中心，目前主體結構已經完成，完成項目投資3741.58萬元，正在進行項目配套工程。4月底，爭取國家發改委中央預算內投資項目計劃資金1330萬元，兩個項目建成後將進一步輻射帶動全市兒童福利和未成年人救助保護工作。

發揮優勢，強化關愛服務供給更多更普惠。發揮民政優勢，積極探索“兒童福利+”的發展路徑。落實留守兒童和困境兒童“一人一策”精準關愛服務舉措，堅持全社會共同參與，發揮“兒童福利+社會救助”優勢，確保精準認定、及時救助；發揮“兒童福利+慈善”三級分配優勢，拓展關愛對象，拓寬資金保障渠道與服務惠及面；發揮“兒童福利+社會組織”優勢，加大公益創投項目對兒童福利工作的支援力度。有效提高農村留守兒童和困境兒童關愛服務品質。聯合15部門印發了《銅川市農村留守兒童和困境兒童關愛服務品質提升三年行動實施方案》，成立了由民政、政法、教育等9部門組成的“流動、留守兒童監測摸排和統計分析工作專班”，對不滿16周歲、不與父母共同生活6個月以上的未成年人開展監測摸排、統計分析，研判保護形勢、難點問題、服務需求，推動工作措施更加精細、落實更加有力。截至10月20日，銅川全市有流動兒童1345名、農村留守兒童509名，100%落實監護責任，及時跟蹤干預120名，進一步健全農村留守兒童關愛服務體系，完善困境兒童保障制度，增進農村留守兒童和困境兒童福祉。

打牢基礎，強化陣地和隊伍建設更完善更完備。不斷強化陣地建設。“十四五”末，力爭銅川全市區（縣）級未保機構覆蓋率達到75%，鄉鎮（街道）未保工作站或工作專幹覆蓋率，城市社區“兒童之家”全覆蓋，做到制度上墻、功能設置齊全。強化隊伍專業化建設。全市現有鄉鎮（街道）兒童督導員40名、村（社區）兒童主任439名，已達到了全覆蓋。2024年，市、區縣均印發了《農村留守兒童和困境兒童關愛服務品質提升三年行動實施方案》《關於進一步加強困境兒童心理健康關愛服務工作的實施意見》，市、區縣領導帶頭走訪慰問困境兒童，區縣、鄉鎮落實了定期走訪制度，累計走訪兒童5422人次，使困境兒童從精神素養、監護照料、精準幫扶、安全防護等方面都得到提升，為困境兒童撐起希望，讓他們感受到黨和國家的溫暖、社會的關愛。

郭玉寧表示，下一步，銅川市民政局將在服務“一老一小”群體精準化、精細化上下功夫，構建覆蓋更廣、標準更高、品質更優的民政服務保障體系，培育具有銅川特色的民政工作品牌，推動全市民政工作追趕超越、爭創一流。（銅川市民政局供稿）