黨的二十屆三中全會《決定》提出：“健全文化和旅遊深度融合發展體制機制。”這對未來文旅融合發展指明瞭前進方向，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措。隨著社會的快速發展和人民生活水準的不斷提高，文化旅遊已成為現代社會中不可或缺的一部分，成為人們追求精神文化需求的重要組成部分。文旅融合，即將文化産業與旅遊産業有機結合，是文化與旅遊的交匯融合，是文化産業與旅遊産業的協同發展。文化作為旅遊的靈魂，為旅遊業注入了獨特的內涵與魅力；而旅遊作為文化的載體，使得文化得以更廣泛地傳播與傳承。通過文旅融合，可以實現文化資源的有效利用，提升旅遊産品的文化內涵，豐富旅遊體驗，同時也能為文化産業提供新的市場和消費群體，促進文化産業的發展，是文化産業與旅遊産業轉型升級的必然趨勢，也是推動經濟高品質發展的重要引擎。

一、深刻認識文化和旅遊融合發展的重大意義

文化和旅遊既是拉動內需、繁榮市場、擴大就業的重要內容，也在滿足人民日益增長的美好生活需要方面發揮著顯著作用。近年來，我國文旅消費持續恢復，為消費平穩增長貢獻了重要力量。當前，文化和旅遊呈現加速融合的特徵，“詩”和“遠方”更好聯結，催生了包括沉浸式旅遊在內的一系列新場景、新模式、新業態，給遊客帶來新體驗，增強了人們的出遊意願，帶動形成市場新的增長點。文化和旅遊融合發展是文化建設和旅遊發展的內在要求和必然結果，對於提升旅遊發展品質、傳播弘揚中華文化、滿足人民美好生活需要具有重大意義。

一是推動文化和旅遊融合發展是提升旅遊發展品質的重要手段。人文資源是旅遊發展的基礎，旅遊講特色、創精品，必須十分注意對文化內涵的發掘。我國擁有豐富的自然資源和人文資源，這些資源為旅遊業的發展提供了堅實的基礎。然而，隨著經濟社會的發展和人民生活水準的提高，單純以觀光看景為主的旅遊已經不能滿足遊客的需求。遊客更加追求個性化、多樣化的旅遊體驗，希望通過旅遊了解當地的文化、歷史、風土人情等。因此，推動文化和旅遊融合發展，以優秀人文資源為主幹，用文化提升旅遊品位，成為提升旅遊發展品質的重要途徑。通過深入挖掘文化內涵，將文化元素融入旅遊産品中，可以打造更多具有文化特色的旅遊精品，滿足遊客對高品質旅遊的需求。　二是推動文化和旅遊融合發展是傳播弘揚中華文化的有效路徑。旅遊業發展與精神文明建設密切相關，是傳播中華文化、培育社會主義核心價值觀的重要渠道。旅遊本質上是一種精神文化活動，具有參與度高、覆蓋面廣、體驗感強的特點。人們在旅途中增加知識、拓展視野、感知文化、滌蕩靈魂，其所見所聞、所思所悟也為文化創作提供了豐富素材和無盡靈感。同時，旅遊也是不同國家、不同文化交流互鑒的重要渠道，是傳播文明、交流文化、增進友誼的橋梁。推動文化和旅遊融合發展，可以充分發揮旅遊在傳播中華文化方面的特殊優勢，讓旅遊成為宣傳燦爛文明和現代化建設成就的重要窗口，成為傳播科學知識和先進文化的重要陣地，成為促進民心相通、展示中國形象的重要橋梁。三是推動文化和旅遊融合發展是滿足人民美好生活需要的必然要求。滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。豐富健康的文化生活是衡量人們生活品質的重要標誌，旅遊則是提高人民生活水準的重要産業。隨著人民生活水準的提高，人們對美好生活的需求更加強烈，對文化産品和旅遊産品的需求也日益多樣化。推動文化和旅遊融合發展，可以更好滿足人民群眾的精神文化需求，提升人民的獲得感和幸福感。通過文化和旅遊的深度融合，可以打造更多具有文化內涵和旅遊價值的旅遊産品，讓人們在享受高品質文化、旅遊産品和服務過程中，實現精神文化需求的極大滿足和美好生活指數的全面提升。

二、當前文化和旅遊融合發展的現狀與挑戰

（一）文化和旅遊融合發展的現狀

一是融合形態愈加豐富。隨著文化和旅遊融合發展的深入推進，融合形態愈加豐富多樣。除了傳統的觀光旅遊外，還涌現出了紅色旅遊、鄉村旅遊、文化旅遊綜合體等多種新業態。這些新業態不僅豐富了旅遊産品的種類，也提升了旅遊産品的文化內涵和品質。二是政策支援不斷加強。近年來，國家出臺了一系列政策措施，支援文化和旅遊融合發展。例如，設立文化和旅遊部，推動文化事業、文化産業和旅遊業融合發展；出臺《關於進一步激發文化和旅遊消費潛力的意見》，促進文化和旅遊消費等。這些政策措施為文化和旅遊融合發展提供了有力保障。三是市場主體活力增強。隨著文化和旅遊融合發展的深入，市場主體活力不斷增強。文化機構和旅遊企業紛紛加強合作，共同開發文化和旅遊産品，推動形成了一批以文化和旅遊為主業、以融合發展為特色的領軍企業、骨幹企業。這些企業在推動文化和旅遊融合發展方面發揮了重要作用。

（二）文化和旅遊融合發展面臨的挑戰

一是融合深度不夠。雖然文化和旅遊融合發展取得了一定成效，但融合深度仍然不夠。一些地方在推動文化和旅遊融合發展時，只是簡單地將文化元素和旅遊元素進行疊加，缺乏深層次的融合和創新。這導致文化旅遊産品的文化內涵不夠豐富，難以吸引遊客的注意力。二是産品同質化現象嚴重。當前，文化旅遊産品同質化現象比較嚴重。一些地方在開發文化旅遊産品時，缺乏創新和特色，導致産品雷同、缺乏吸引力。這不僅浪費了資源，也影響了文化和旅遊融合發展的效果。三是人才短缺問題突出。文化和旅遊融合發展需要大量的人才支援，但目前人才短缺問題比較突出。一方面，缺乏具備跨學科、多領域知識的人才來推動文化和旅遊融合發展；另一方面，缺乏專業的文化旅遊人才來提供高品質的服務和産品。這制約了文化和旅遊融合發展的步伐。

三、推動文化和旅遊融合發展的基本思路

一是堅持以人民為中心的發展思想。要始終把滿足人民群眾的精神文化需求作為工作的出發點和落腳點，通過融合發展為人民群眾提供更多優秀的文化産品和優質的旅遊産品。同時，要注重提高人民群眾的參與度和滿意度，讓人民群眾在文化和旅遊融合發展中獲得更多的獲得感和幸福感。　二是堅持高品質發展的工作導向。要注重提高文化和旅遊産品的品質和品質，通過融合創新打造更多具有文化內涵和旅遊價值的精品産品。同時，要注重優化文化和旅遊産業結構，推動産業轉型升級和高品質發展。此外，還要加強文化和旅遊市場監管，營造良好的市場環境，保障消費者的合法權益。三是堅持增強國家文化軟實力的戰略目標。要通過融合發展傳播和弘揚中華文化，提高國家文化軟實力和中華文化影響力。同時，要注重打造具有國際影響力的文化和旅遊品牌，提升中國文化和旅遊在國際市場上的競爭力和影響力。此外，還要加強與國際文化和旅遊機構的交流與合作，推動中國文化和旅遊走向世界。四是堅持實事求是的基本原則。要從實際出發，尊重客觀規律，既看到文化和旅遊有能夠融合的一面，又看到它們各自相對獨立的一面。在推動融合發展時，要注重因地制宜、因時制宜、因人制宜，避免盲目跟風和一刀切的做法。同時，要注重穩中求進、循序漸進地推動融合發展，確保融合發展的穩定性和可持續性。

四、健全文旅深度融合發展體制機制　激發文旅融合新動能

一是加強頂層設計，完善體制機制。健全文化和旅遊融合發展的體制機制是推動融合發展的重要保障。要加強頂層設計，研究制定有關扶持政策和舉措，特別是在財政、金融、用地和人才保障等方面拿出真招實招，為文化和旅遊融合發展提供政策支撐。同時，要結合“十四五”時期經濟社會發展規劃編制，將推動文化和旅遊融合發展納入有關文化發展改革規劃和旅遊發展規劃中，謀劃設計一批重要工程、重點項目、重大舉措。此外，還要積極搭建融合發展平臺和載體，營造良好環境，讓一切有利於文化和旅遊融合發展的創造源泉充分涌流。

二是整合優勢資源，推進業態融合。實施“文化＋”“旅遊＋”戰略是推動文化和旅遊業態融合的重要途徑。要找準産業結合點，推動文化和旅遊産業與相關産業融合發展，特別是文化和旅遊産業深度融合。通過推進紅色旅遊、旅遊演藝、文化遺産旅遊、主題公園等已有融合發展業態提質升級，支援開發集文化創意、度假休閒等主題于一體的文化旅遊綜合體。同時，還要依託文化資源、突出文化元素，大力發展研學旅遊、展演旅遊、康養旅遊等新型文化旅遊業態。此外，還要推進長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園建設，創立一批文化主題鮮明、文化要素完備的特色旅遊目的地。

三是突出創新創意，推進産品融合。發揮文化産業創新創意優勢是推動文化和旅遊産品融合的關鍵。要加大文化資源和旅遊資源普查、梳理、挖掘、闡發力度，推出一批文化旅遊精品線路和項目。同時，要豐富文化創意産品和旅遊商品市場，加強産品宣傳展示。在加強保護基礎上，盤活用好各類文物資源，推動有條件的文博場館改擴建、提高展陳水準，並將更多文物資源納入旅遊線路、融入景區景點。此外，還要加強革命文物保護利用，推出一批承載革命文化內涵、群眾喜聞樂見的紅色旅遊産品。發掘鄉村人文資源，提供更具文化內涵的鄉村旅遊産品，並提升鄉村旅遊智慧供給和服務水準。

四是優化資源配置，推進市場融合。深入推進“放管服”改革是推動文化和旅遊市場融合的重要手段。要優化營商環境，促進各類資源要素合理流動、高效配置。鼓勵文化機構和旅遊企業對接合作，推動形成一批以文化和旅遊為主業、以融合發展為特色、具有較強競爭力的領軍企業、骨幹企業。同時，要加強文化和旅遊市場監管融合，加強對新主體新業態新群體的引導、管理和服務。堅持把社會效益放在首位，弘揚正確歷史觀、民族觀、國家觀、文化觀，加強對旅遊場所、項目、活動監管，並加強對旅行社和導遊規範管理。

五是發揮綜合效益，推進服務融合。協同推進公共文化服務和旅遊公共服務是推動文化和旅遊服務融合的重要方向。要統籌公共服務設施建設、管理、使用，提高公共服務覆蓋面和適用性。同時，要統籌公共服務機構功能設置，在旅遊公共服務設施修建、改造中增加文化內涵，彰顯中國特色、中華元素、地方特點。推動文化和旅遊惠民工程整合資源、轉型升級、創新機制，精準對接需求並提高服務效能。此外，還要推動公共文化服務進入旅遊景區、旅遊度假區，並構建主客共用的文化和旅遊新空間。

六是統籌文旅渠道，推進交流融合。整合對外和對港澳臺文化和旅遊交流工作力量是推動文化和旅遊交流融合的重要舉措。要發揮海外文化和旅遊工作機構合力，用好各類文化和旅遊雙邊、多邊交流機制。綜合發揮文化和旅遊各自優勢，推動更多優秀文化産品、優質旅遊産品走向海外並進入主流市場。同時，要把握入境遊客旅遊需求和接受習慣，設計有針對性的文化旅遊線路和項目。引導出境遊客文明旅遊，並使其成為中國形象體現者、中國故事講述者和中華文明傳播者。

（作者：田惠敏，副研究員，經濟學博士；徐蘊峰，國聲智庫執行主任、中國商業史學會副會長）