新華社北京11月23日電 題：10部門發文強保障，將給3億農民工帶來哪些新變化？

新華社記者姜琳

農民工是改革開放催生的新群體，他們在城鄉之間流動，用辛勤付出改變了個人和家庭的命運，也成為經濟社會發展的重要支撐。

人力資源社會保障部、國家發展改革委等10部門近日聯合印發《關於進一步加強農民工服務保障工作的意見》。一項項新部署，將為3億農民工就業、社保、落戶、隨遷子女入學、住房保障等方面帶來哪些新變化？

多措並舉，穩定和擴大農民工就業

據人力資源社會保障部數據，目前全國農民工約有3億人，其中，外出務工農民工1.9億人。促進農民工就業增收，意義重大。

意見要求，堅持外出就業和就地就近就業並重，多措並舉促進農民工就業，並提出“擴大養老、托育、家政等服務業就業規模”“支援和規範發展新就業形態，培育壯大勞務品牌”“廣泛開展區域間勞務協作，擴大有組織勞務輸出規模”等具體舉措。

國家發展改革委副主任李春臨表示，隨著老齡化程度逐年遞增，要充分釋放出養老、家政、托育、物流等社會服務領域的就業潛力。以家政行業為例，目前我國家政服務業從業人員約3000萬人，而實際上市場需求高達5000萬人。

勞務協作和勞務品牌是多地促進農民工就業的重要抓手，特別是勞務品牌帶動的就業，工資收入比一般務工要高不少。

“下一步將繼續推動勞務協作擴規模、提品質，挖掘更多區域間勞務協作潛力。”人力資源社會保障部就業促進司副司長運東來説，同時將利用好政府和市場兩種資源，強化各項支援政策，抓好勞務品牌發現培育、發展提升、壯大升級。

當前，“家門口”就業成為越來越多農民工的新選擇。意見提出，支援返鄉創業，加強技能提升，穩定脫貧人口就業。

專家表示，隨著各種職業技能培訓的廣泛開展以及創業補貼、稅費減免等政策支援，將增強農民工就業創業的活力、有效促進增收。

多管齊下，維護農民工勞動保障權益

勞動報酬是勞動者最直接、最核心的權益，是一個家庭生活的基本支撐。

意見強調，完善根治欠薪長效機制，優化運作全國根治欠薪線索反映平臺，以工程建設等領域為重點持續開展根治欠薪專項行動，依法查處欠薪違法行為。組建農民工工資爭議速裁庭（或速裁團隊），落實農民工工資爭議“快立、快調、快審、快結”長效機制。

近年來，以外賣員、主播、網約車司機等為代表的平臺就業人員的勞動權益問題備受關注。為此，意見提出，落實新就業形態勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規則公示指引、勞動者權益維護服務指南，推動平臺勞動規則公平透明。加強新就業形態勞動糾紛一站式調解。

“相關指引、指南就勞動報酬、強度等方面作出具體規定。隨著其落實，將有利於化解部分新就業形態勞動者工作時間過長、規則制定不夠公開、收入標準隨意變動等問題。”首都經濟貿易大學中國新就業形態研究中心主任張成剛説。

在維護社會保險權益方面，意見明確，“推動農民工參加城鎮職工社會保險，健全農民工、靈活就業人員、新就業形態人員社保制度，全面取消在就業地參保戶籍限制”“全面落實持居住證參加城鄉居民基本醫療保險政策”“統一農民工和城鎮職工失業保險參保繳費辦法”“擴大新就業形態人員職業傷害保障試點範圍”。

“打破參保的堵點、難點，有利於順應新型用工關係的需要，也能更好保障廣大農民工權益。”張成剛表示。

多點突破，促進農民工均等享有服務

進了城、能留下，一直是許多外出務工人員的心願。意見明確，推動有意願的進城農民工在城鎮落戶。進一步放開放寬城鎮落戶限制，實行積分落戶政策的城市，要優化積分落戶評分標準，以穩定就業、穩定居住為主要依據，降低對學歷、職業技能等方面的要求，鼓勵取消年度名額限制。

國家發展改革委副主任鄭備表示，將實施新一輪農業轉移人口市民化行動，聚焦破除1.7億多進城農民工及其隨遷家屬市民化過程中的堵點卡點，針對大城市落戶難問題，重點加快推動城區常住人口300萬以上城市放開放寬落戶條件，全面設立街道社區公共戶口，完善租房落戶政策。

針對農業轉移人口最關心的教育問題，意見提出，加強隨遷子女教育保障。

根據意見，各地接下來需嚴格落實“兩為主、兩納入、以居住證為主要依據”的義務教育隨遷子女入學政策，全面清理不必要的證明材料，優化辦理流程；優化區域教育資源配置，重點加大人口凈流入集中的城市公辦學校學位供給力度，鞏固並穩步提高農民工隨遷子女在公辦學校就讀比例；推動因地制宜落實符合條件的隨遷子女在流入地參加升學考試政策。

此外，意見還鼓勵有條件的城市逐步將穩定就業生活的農民工群體納入城鎮住房保障政策範圍，加大農業轉移人口經濟可承受的小戶型保障性租賃住房供給，加大力度推動靈活就業人員參加住房公積金制度。

專家表示，一系列舉措將讓農民工更快更好融入城市生活，成為真正的新市民。