一場全球名城爭相角逐的“綠色奧斯卡”，站在聚光燈下正中央的，是煙臺！

11月5日至7日，第22屆國際花園城市總決賽在埃及首都開羅舉行，在最受矚目的E類最大人口級別組城市的競賽中，煙臺以第一名的成績斬獲金獎，同時拿下全場唯一的“藝術、文化和遺産”單項獎，成為山東省首個榮獲“國際花園城市”大獎的地級市。

2005年，榮膺“聯合國人居獎”的煙臺，自此擁有了一張閃亮的城市名片；19年後，競賽指標、評審條件、參賽難度全面升級的國際花園城市，再度見證了邁入萬億城市行列的煙臺，在世界城市之林綻放華彩。

比肩環球名城，煙臺向全世界“打樣”

“國際花園城市”稱號，對一座城市意味著什麼？

作為世界城市建設與人居環境領域的最高榮譽之一，創建於1997年的國際花園城市競賽，是目前全球唯一涵蓋城市與社區環境管理、生態建設、資源利用、人與自然、可持續發展等重要議題的國際競賽。

相比往年，2024年度國際花園城市競賽全面升級，首次由6大聯合國機構和國際組織共同主辦，與聯合國世界城市論壇同期舉辦。競賽聚焦“智慧宜居城市”建設，呼應世界城市論壇“一切從家開始，建設可持續城市與社區”的年度主題，全面發掘和分享全球地方環境與發展的最佳實踐。高規格的賽事合作機構，格外凸顯出今年國際花園城市競賽的 “含金量”。

截至今年9月，國際花園城市競賽已舉辦21屆全球總決賽，來自70多個國家的200多座城市榮膺國際花園城市系列榮譽稱號，加入全球最適宜居住城市行列。在全域城市最大人口級別組競賽中，27年間中國有7座城市奪得桂冠，而2024年的煙臺，則以高居榜首的成績榮膺國際花園城市金獎之冠第8城。

獲評國際花園城市，有多難？

一個鮮為人知的事實是，以“花園城市”聞名全球的新加坡，之前曾兩度參與國際花園城市角逐，卻兩次鎩羽而歸。

本屆煙臺參評的E類最大人口級別組，競爭對手人口均在100萬以上，其中不乏伊斯坦布爾、德黑蘭、開普敦、開羅、米蘭和馬六甲等世界名城。這一競賽單元考核內容最多、參評難度最高，競爭激烈程度不言而喻。按照競賽日程，所有參賽城市在11月5日-6日參加總決賽競賽環節，就花園城市願景、行動和結果，分別進行主題陳述和答辯。

“參賽城市如果只羅列了大量資訊，很難打動評委。他們更關注的，是為了達到國際花園城市衡量指標，所採取的具體措施和實際行動。”談及總決賽，聯合國教科文組織原主任、國際花園城市競賽主審評委約翰·克勞利博士介紹，國際花園城市競賽分別在景觀改善與公共空間，藝術、文化與遺産管理，環境保護與綠色經濟，公共參與及授權，健康的生活方式，可持續規劃與管理政策六大指標，對參賽城市活力與人居環境進行綜合評估。

不僅靠顏值，“花園煙臺”有魅力更有溫度

從一眾名城中脫穎而出，國際花園城市，為什麼是煙臺？

近年來，煙臺“花園城市”建設蹄疾步穩——借助於18條山海生態廊道，串聯起山地、丘陵、平原谷地、灣岬、海島組團，構建了山、海、島、城、河融合共生的山海城市。森林覆蓋率達36.3%，建成包括大南山、昆崳山以及中國唯一的海島國家地質公園“長島”等17處綜合性公園，公園綠地面積48平方公里，全市建成區綠地率、綠化覆蓋率、每人平均公園綠地面積分別達到40.5%、44.6%和18.7平方米，實現了“推窗見綠、出門賞景”。

著眼“花園”升級，煙台啟動百公里山海步道建設，傾力打造千里海岸觀光廊道，實現望山觀海、山顯城融、通山達海。獲批國家級城市更新、新城建試點城市和海綿城市建設示範城市，煙臺實施三城聯創，建成投用鳳凰湖公園等38個海綿示範項目、12處濕地保護項目，中心城區海綿達標面積達到55%以上。

立足“花園”更整潔、更靚麗，煙臺推動廢物資源化利用和無害化處置，生活垃圾回收利用率達到39%，裝配式建築佔新建建築比例已超過43%，清潔能源發電量佔比達到46%。出臺22條高品質住宅開發建設支援政策，啟動35個高品質住宅項目建設，形成好房子、好小區、好社區、好城區的樣板集群。特別是近三年來，煙臺累計投資157億元，改造燃氣等各類管道562公里，新增停車位6.7萬個，實施老舊小區改造1600個、惠及43.5萬戶群眾。從“小切口”入手，持續改善“大民生”。

作為近年來市民高頻打卡的新“花園”，秋日的鳳凰湖公園晨霧尚未散盡，便已進入“忙碌模式”。環湖步道上，直播達人架起自拍桿，將鏡頭推向波光粼粼的湖面；你追我趕的孩童，在步道上邁出稚嫩的步伐。專業跑者沿著湖邊進發，衝刺個人最佳成績。夕陽西沉，燈火通明的泵道公園裏，前來試騎的小輪車車手們你追我趕，在起伏的碗池中衝過一道道障礙……

然而，這處人人交口稱讚的“全齡友好公園”，在2年前還是羞于見人的“城市傷疤”，廢品收購站、果園看護房、汽車修理廠等交錯分佈，污水橫流、垃圾遍地。片區綜合更新讓這一帶舊貌換新顏，觀光遊覽、休閒娛樂、健身運動功能全面提升，環湖智慧步道、智慧投影、智慧望遠鏡、智慧音樂設施等多種智慧設施一應俱全，海綿城市理念更是全面展現，通過建設堤上濱湖體驗、堤下活力運動、周邊林蔭休閒三級步道環線，配套透水鋪裝、下凹綠地、雨水花園等海綿設施5.9萬平方米。透水鋪裝、下沉綠地、生物滯留設施、植被緩衝帶、人工土壤滲濾等在公園內隨處可見，即便發生30年一遇暴雨，也能從容應對。

而在聯合國官員眼中，煙臺不僅是一座宜業宜居宜遊的魅力之城，更是一座煙火氣和人情味十足的寶藏之城。

金秋的虞美人廣場，聯合國區域發展中心高級技術顧問羅伯特·厄利感受的不僅是山海貫通的美景，更是城市規劃建設的“用心”和“用情”。“在很多國家的海濱城市，行人橫穿馬路經常發生事故，但在煙臺，我看到了非常難得的解決方案。把原先在主幹路邊的公園挪到濱海，是兼顧了各方需求的最優解，也是規劃、交通和市民生活的‘多贏’。”

“這就是煙臺國際花園城市建設的精彩故事，我相信這足以在答辯中打動評委。”羅伯特·厄利説。
這樣的精彩故事，在煙臺的尋常巷陌，俯拾皆是。
披荊斬棘，“花園煙臺”登頂實至名歸

從9月確定首批入圍，到角逐總決賽，其間不過短短40余天，留給煙臺的“窗口期”，短之又短。

面對林立的強手，煙臺如何“突圍”？

“花園城市”花落誰家，合計一個半小時的影片展示、主題演講和現場答辯，最為關鍵。

為向世界講述“仙境海岸，鮮美煙臺”，賽程緊、任務重的煙臺，成立以市長為組長、分管副市長為副組長的競賽籌備委員會，來自11個專業機構的調研人員兵分6路，依據評選六大指標深入各行各業采風，全面總結梳理煙臺的發展成就，形成30萬字6000余張圖片300多個視頻的背景資料；精心選拔了解煙臺市情、專業水準出眾、答辯經驗豐富的優秀專家擔任答辯手，進行高強度培訓，深度解讀煙臺，為把煙臺推介給世界做足充分準備。

11月4日的開幕式上，煙臺市人大常委會主任朱秀香面對全球53個國家、地區的260位城市代表，將“煙臺故事”娓娓道來——優越的山海稟賦、豐富的資源物産、深厚的人文底蘊、綠色低碳的發展理念、日新月異的城市面貌、現代開放的生長活力、宜居宜業宜遊的魅力之城……主題演講聚焦智慧宜居城市建設發展，深度詮釋“仙境海岸品重煙臺”內涵理念，全程精彩亮點博得全場熱烈掌聲。面對“城市如何利用水資源”的主題訪談，煙臺海綿城市建設的探索和經驗，也和諸多參賽城市一道分享。

與其他參賽城市不同，在扣人心弦的現場答辯環節，煙臺原定15分鐘的答問，臨時被加長到了35分鐘，3-5個常規問題加到了10個。綠色低碳智慧宜居的煙臺，讓評委好奇，也讓世界驚艷。

城市規劃建設、歷史文化保護、綠色能源、綠色低碳建造、青年人創業、弱勢群體關懷、老年人智慧化使用等諸多方面，評委們的問題一個接著一個，面面俱到，層層深入。雖然答辯嚴重超時，意猶未盡的評委最後還是增加了城市垃圾無害化處置、城市步道如何方便市民兩道“附加題”，進行了即問即答的的專題交流。面對“加試”，煙臺代表團從容作答，垃圾資源化利用“變廢為寶”的廣泛應用、山海步道通山達海的精心打造，令評委專家們頻頻頷首。

“這是一座完美的城市！”看完煙臺城市影片、聽完主題陳述後，E類評審主評委及競賽答辯評委團主席、聯合國環境署可持續城市生活方式與産業部原主任阿拉伯·浩巴拉博士，發出了這樣的讚嘆。

當地時間7日下午，“花園城市”獎項逐一揭曉，煙臺壓軸出場亮相，榮膺金獎桂冠。評審專家們表示，煙臺完全符合國際花園城市的標準，第一名實至名歸。同時，煙臺還榮獲了六大評選指標之一的“藝術文化遺産”單項獎，創下了中國地級市在該項競賽中的最佳綜合成績。

花園城市榮歸煙臺，實則是一場綿延19年的長跑接力。

2005年10月3日，印度尼西亞首都雅加達。在2005聯合國人居獎頒獎大會上，時任聯合國副秘書長安娜·蒂貝瓊卡，將“聯合國人居獎”授予煙臺。頒獎詞中，聯合國對煙臺改善城市舊居民區居住環境、提升市政公用設施給出高度評價：“煙臺的經驗可以作為典範，在世界人居領域進行推廣。”

那一年，煙臺是聯合國人居獎6個獲獎項目中，唯一的中國城市。

唸唸不忘，必有迴響。19年後，聯合國前副秘書長安吉拉·凱恩，再度將“國際花園城市金獎”授予煙臺，煙臺成為本屆獲得E類最大人口級別組城市金獎的唯一中國城市。

跨越6900多個日夜，聯合國對煙臺“宜居”的官方認證，增添了嶄新的註釋。
對標現代化城市典範，“花園”明天更精彩

從“人居”，到“花園”，19年後，站在萬億城市新起點的煙臺，如何在宜居、韌性、智慧發展之路上繼續領跑？

“我們已經向全世界展現了一座花園般的山海公園城市，一座開放底色濃郁的現代國際城市，更要證明煙臺是一座擁有廣闊發展前景和美好未來的城市，讓更多市民、更多的建設者和創業者聽到城市生長的聲音，感受到蓬勃向上的力量，投入到共建美好家園的奮鬥中來。”煙臺市政府副市長李金濤説。

對標國際花園城市六大標準，“花園煙臺”如何持續提升含金量？

傾力打造通山達海的山海公園城市，構建“一島鏈、一廊道、一山脈、一水系”的城市發展新格局，打造中國式現代化的城市典範。

“一島鏈”打造養馬島—崆峒島—芝罘島—長島的近海旅遊島鏈。養馬島打造生態海島、旅遊海島、文化海島；崆峒島建設“崆峒勝境”，打造百年精品建築、文化旅遊勝地；芝罘島打造山海仙境·都市灣島；長島打造“國際零碳島”，到2035年全域實現凈零排放。

“一廊道”打造千里海岸觀光廊道。中心城區重點打造煙臺山至養馬島活力濱海岸線，串聯濱海廣場、海上世界、漁人碼頭、世界設計公園等文旅旗艦型項目，建設休閒海岸、活力岸線。

“一山脈”打開中心城區山脈，建設串山觀海的山體公園。依託20平方公里的大南山，以公園化思維保護和開發山體，建設通山達海的山體步道環線和8個主題公園，構築可玩可賞、可停可遊的中央山體公園。通過騎行、慢行線路體系打造昆崳魅力“大環線”，建設城市郊野山體公園。

“一水系”依託煙臺母親河—夾河，打造“一軸四段十景”的靈動潤澤的城市水系。

傾力賡續城市文脈，做好歷史文化街區和煙火人家街巷兩篇文章，挖掘城市歷史，留住城市記憶，建設獨具特色的博物館城，打造大街小巷處處可見、可感、可知的煙臺印記微場景，加大“非遺”傳承和保護，精雕細刻煙臺城市文化；

傾力提升城市“溫度”，進一步拓寬政務資訊公開渠道，提升市民在城市建設、規劃等重大決策參與度，定期舉行政務服務日，開展城市、行業主題日等群眾活動，推進更多的文體停車等公用設施向市民打開，推進物業管理服務融入基層治理，創新社區基層共治模式，讓市民更廣泛的參與到城市治理工作中；

傾力打造全齡友好城市，著眼城市“一老一小”，煙臺躋身全國社區嵌入式服務設施建設試點城市行列，科學佈局城市服務驛站，結合社區共治，深入推進居家養老、社區托幼，建設青年友好城市、兒童友好城市、康養示範城市，增加各類群體的獲得感、幸福感、歸屬感；

傾力推進城市可持續更新，實施可持續的城市規劃建設管理政策，産城融合度更高的片區綜合更新成為新方向，投建運治一體的市場化更新成為新模式，精心打造幸福新城未來之城、生息之城，重塑老街區、老廠區、老舊住區，加快老舊管網和市政設施更新改造，開啟城市水體、城市街角、城市社區市民活動空間優化計劃，讓品重煙臺更厚實、更精緻、更具韌性和生長力；

錨定2035年建成環渤海中心城市和綠色低碳高品質發展示範城市的煙臺，還將系統推進綠色建造、綠色交通、綠色能源、低碳生活，建設城市大腦，打造城市智慧化運作場景，發展未來産業，統籌推進好房子、好小區、好社區、好城區示範建設，讓煙臺在綠色、低碳、智慧、宜居發展之路上，一路向陽而行，一路繁花似錦。（孫曉波 林曉東 姜磊）