2019年11月2日，習近平總書記考察上海，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”。黨的二十大擘畫了中國式現代化的宏偉藍圖，把人民城市理念寫入報告，發出了團結奮鬥創造新的偉業的時代號召。習近平總書記提出的人民城市理念，是以人民為中心的發展思想在城市工作中的生動寫照，是黨的群眾路線在城市工作中的根本要求，是馬克思主義立場觀點方法在城市工作中的集中體現，深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，建設什麼樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，深化了我們黨對做好城市工作的規律性認識。這一科學思想理念作為習近平新時代中國特色社會主義思想在城市建設與治理領域的重大原創性成果，是一個系統完整、邏輯嚴密的科學理論體系，實現了馬克思主義城市思想在21世紀中國的創新發展。

習近平總書記對上海人民滿懷深情，對上海這座城市寄予厚望，要求上海牢記“城市是人民的城市”，勉勵全市黨員幹部“全面踐行人民城市理念”“把全過程人民民主融入城市治理現代化”“努力創造宜業、宜居、宜樂、宜遊的良好環境”“為人民創造更加幸福的美好生活”。五年來，上海牢記囑託，沿著習近平總書記指引的方向，一以貫之、攻堅突破、接力推進，以滾動實施“民心工程”為重要抓手，持續開展一系列實際行動，推動人民城市建設邁出新的步伐，取得新的成效。

著力解決群眾宜居安居問題。習近平總書記一直牽掛上海群眾的居住問題，指示“把讓人民宜居安居放在首位”。上海以“決戰決勝”的決心，以“再難也要想辦法解決”的韌勁，打好攻堅戰。到2022年7月，中心城區成片二級舊裏以下房屋改造全面完成，歷史性地解決了這一困擾市民多年的民生難題。通過持續發力，累計解決11.7萬戶群眾“拎馬桶”問題；創新群眾能接受、市場有動力、財政可承受的模式，加快零星舊改和不成套舊住房改造，累計分別完成20萬平方米、110萬平方米；實施城中村整體改造，累計啟動34個。面向來滬新市民、青年人和一線務工人員，加快構建“一張床、一間房、一套房”的多層次租賃住房供應體系，累計建設籌措超過50萬套。其中，對快遞外賣、保安保潔、家政服務等城市運作一線保障人員，建設城市建設者管理者之家，解決“一張床”需求，累計提供4.1萬張，還將擴容提質，努力實現進得來、留得下、住得安、能成業。

著力提升公共服務均衡優質水準。習近平總書記要求上海“認真解決涉及群眾切身利益的問題”“不斷提高公共服務均衡化、優質化水準”。上海圍繞兜底線、促普惠、提品質，進一步加大投入、優化佈局、完善供給，努力讓群眾有更強的獲得感。聚焦“一老一小”，發展社區“嵌入式”養老和居家養老，推進普惠性托育服務，累計加裝電梯9773台，解決老年人下樓不便的問題，為2.9萬戶老年人提供居家環境適老化改造，建成家庭照護床位6000張；全市普惠性托育機構比例提高到70%，為職工家庭提供幼兒照看的社區“寶寶屋”實現全市216個街鎮（鄉）全覆蓋。深化分級分類診療，推動36家大醫院50%的專家號源下沉基層，社區醫院門診量佔常住居民門診總量上升到38.9%。針對就業市場結構性矛盾，推動人才緊缺崗位清單動態更新發佈，擴大新技術、新業態技能培訓資源供給，加大對養老護理員、家政服務員等規模化持證培訓力度，獲評高級職稱的人員五年月平均工資收入提高了45%。順應群眾對更多公共空間、更好生態環境的期待，大力推進黃浦江、蘇州河還岸於民、還綠於民，推動“工業銹帶”變為“生活秀帶”，“一江一河”岸線貫通超過100公里，生態空間規模增至1200公頃，建設“千座公園”達832座，六成以上全天候開放，111家企事業單位開放附屬綠地。借鑒“千萬工程”經驗，累計建成112個鄉村振興示範村、5個“五好兩宜”和美鄉村，推動3.4萬戶農民入住新居。

著力把全過程人民民主融入城市治理現代化。習近平總書記在上海首次提出全過程人民民主重大理念，囑咐上海“構建人人參與、人人負責、人人奉獻、人人共用的城市治理共同體”。上海持續深化全過程人民民主實踐探索，不斷暢通聽民意、察民情、聚民智的“直通車”，建成36個人大基層立法聯繫點、5700個人大代表“家站點”、1280多個政協委員“站室點”、1100個人民建議徵集點，累計收到群眾建議35萬件。更好回應群眾訴求，打造“12345”市民服務熱線總客服，推動“有訴必應、接訴即辦”，從“解決一件事”到“解決一類事”，每年受理900多萬件，五年解決群眾訴求4000多萬個。以民主的方式解決民生的問題、用協商的辦法解決治理的難題，確定和推進每輪民心工程、每年民生實事項目、每個城市更新項目、每個涉及百姓切身利益的事項，都堅持從群眾中來、由群眾去定、讓群眾來評，不斷激發廣大市民的主人翁意識。

著力提升城市精細化管理的水準。習近平總書記強調，超大城市治理“要有精細化思維和‘繡花’功夫”。上海制定實施兩輪三年行動計劃，精心繪好超大城市治理的“工筆畫”。聚焦垃圾分類、“光碟行動”等“關鍵小事”，廣泛動員群眾參與，市民自覺履行垃圾分類義務比例達到97%。持續推動城市運作和政務服務“兩張網”迭代升級，“一網統管”基本建成城市“時空底圖”和“隨申碼”系統，推出國內首個“城市運作數字體徵系統”，接入82個部門單位、1515個應用，有效提高了對各類風險及時感知、快速反應、協同處置的能力；“一網通辦”個人實名用戶、法人用戶累計分別達到8367.96萬人、380萬戶，上線“高效辦成一件事”50個、“免申即享”服務事項358個，開通長三角跨省通辦服務173項。努力消除“數字鴻溝”，推進網站和APP適老化改造，提供“一鍵式”就醫、訂車等服務，讓所有市民享受到數字化便利。著力破解城市治理難題，加強污水收集處理“廠站網”一體化建設和運維，開展架空線入地和桿箱合桿整治，消除城市上空“蛛網”，累計完成900多公里。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全面推行“三所聯動”矛盾糾紛多元化解機制，由基層派出所牽頭、司法所和律師事務所共同參與，累計排查糾紛175萬起，80%以上就地化解。持續深化電動車、燃氣、倉儲等風險隱患綜合治理，電動自行車火災風險下降70%以上。

著力激發人民城市的精神力量。習近平總書記強調“文化是城市的靈魂”，親自為上海概括提煉城市精神、城市品格，一直激勵著全市上下踔厲奮發、砥礪奮進。上海努力打造習近平文化思想最佳實踐地，堅定文化自信，守牢文化陣地，持續打響“上海文化”品牌，積極發展新時代中國特色社會主義文化。高品質推進“黨的誕生地”紅色文化傳承弘揚工程，深入挖掘紅色資源，加強全市612處紅色資源、250處不可移動革命文物的保護，修繕開放一批紅色場館，推出一批紅色作品，組織青少年開展紅色大尋訪，讓紅色血脈代代相傳。以可視可感可參與的文明創建活動、志願服務行動為抓手，廣泛動員群眾把城市精神品格內化於心、外化于行，更好弘揚社會主義核心價值觀。目前，全市註冊志願者超過600萬，經常性參與志願服務的有100萬人，市民群眾守望相助、自律互助、熱忱奉獻蔚然成風。深入實施文化惠民工程，健全優質文化資源直達基層機制，發佈252個“家門口的好去處”，建成100家演藝新空間，實現市民夜校16個區全覆蓋。以敬畏歷史、熱愛文化之心守護城市文脈，編制城市歷史風貌保護專項規劃和保護指南，發揮責任規劃師、責任建築師、責任評估師的作用，推動建築可閱讀、街區可漫步，讓人們記得住歷史、留得住鄉愁。

著力建設時刻情係群眾的幹部隊伍。習近平總書記要求廣大黨員幹部，“永遠保持對人民的赤子之心”。上海教育引導黨員幹部，以“時時放心不下”的責任感，增進為民的感情，提高服務的本領。面向流動黨員，積極創新基層黨建覆蓋新模式，推動城運網格、警務網格和區域化黨建等“多格合一”，創設街區黨支部，加快對街面上小微企業、個體工商戶、專業市場和新就業群體組織體系的全覆蓋，建立街區黨組織772個。面向群眾，踐行“四走訪基層”，組織幹部開展“進百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心”常態化大走訪，走進573萬戶家庭，解決群眾身邊問題3萬多個。面向基層，持續推進減負增能，將證明、系統、考核、標牌分別壓減94%、61%、76%、83%，用好“同上一堂黨課”“社區治理學院”等平臺，通過線上線下相結合，強化優質培訓資源同質等效的供給，培訓黨員骨幹近百萬，將實施推進全覆蓋，更好為黨員骨幹賦能增能。

五年來，上海人民城市建設取得的成效，是習近平新時代中國特色社會主義思想指引下的生動實踐，是廣大人民群眾共同行動的生動創造。全市上下深切體會到，深入踐行人民城市理念，必須始終堅持黨的領導。充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和群眾工作優勢，增強黨在城市工作中的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力，形成黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會共同參與的工作格局。必須始終樹牢造福人民的政績觀。秉持人民至上的價值追求，面對“兩難”“多難”抉擇，堅持立足人民的整體利益、根本利益、長遠利益，多算大賬、民心賬、政治賬，把人民放在心中最高位置，真正以人民利益為重。必須始終把“為人民”和“人民建”有機統一起來。堅定走好新時代黨的群眾路線，堅持把“一切為了人民”作為想問題、作決策、辦事情的出發點和落腳點，更加注重“一切依靠人民”，充分匯聚共建共治共用的強大合力。必須始終以改革創新精神破解瓶頸難題。堅持人民有所呼、改革有所應，在加大投入的同時，更好在制度、機制、標準上深化探索，努力形成可持續可借鑒可推廣的經驗。必須始終以釘釘子精神狠抓落實。一件事情接著一件事情辦，一年接著一年幹，一抓到底、久久為功，以實績實效取信於民。

為群眾謀幸福永遠在路上，建設人民城市永遠在路上。新征程上，上海將深入貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神，更加自覺地把人民城市理念落實到城市發展全過程各方面，把以人民為中心、讓生活更美好作為城市工作的鮮明主題，充分發揮黨的領導和社會主義制度的顯著優勢，奮力開創人民城市建設新局面。緊緊圍繞推動高品質發展，聚力強化人民城市建設的物質基礎。營造鼓勵創新、創造、創業的良好環境，激勵幹部群眾勇當排頭兵、敢為先行者，推動進一步全面深化改革展現新氣象，推動加快“五個中心”建設和強化“四大功能”邁出新步伐，推動培育發展新質生産力取得新突破，不斷提升城市能級和核心競爭力，更好服務國家發展大局。緊緊圍繞踐行全過程人民民主理念，聚力構建城市治理共同體。健全全過程人民民主制度體系，發揮上海市民法治意識、參與意識、監督意識強的優勢，在制定法律法規和公共政策中更充分地吸納民意民智，在推進民心工程和實事項目中更好地同群眾商量商議，在推動城市建設和管理中更廣泛地動員群眾共建共用，把群眾的“金點子”轉化為城市治理的“金鑰匙”，讓每個人成為共創美好家園的參與者、受益者。緊緊圍繞人民群眾對美好生活的嚮往，聚力創造高品質生活。時刻牢記“中國式現代化，民生為大”，堅持把最好的資源留給人民、用優質的供給服務人民，更加用心用情用力地解決好群眾的急難愁盼，更好滿足群眾多層次、多樣化的需求，推動服務供給從“有沒有”向“好不好”提升，讓現代化建設成果更多更公平地惠及人民、促進共同富裕。始終堅持文化建設著眼於人、落腳於人，持續深入打造習近平文化思想最佳實踐地，以高品質文化生活彰顯人民城市溫度，不斷增強人民群眾文化獲得感、幸福感。

上海是黨的誕生地、初心始發地、偉大建黨精神孕育地。上海將牢記習近平總書記殷殷囑託，動員全市人民，堅守初心使命，堅定“四個自信”，堅持“四個放在”，以銳意創新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，朝著加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市奮勇邁進，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用，讓這座光榮之城、創新之城、開放之城、夢想之城綻放出更為絢麗的光彩。

《 人民日報 》（ 2024年11月01日 06 版）（中共上海市委）