南安美林轄區面積52.311平方公里,本地人口約9萬人,外來人員約2.5萬人;下轄12個行政村和8個社區,20個一級網格、172個二級網格以及637名網格員。隨著市區北拓,美林已逐步發展成為江北新城主陣地,外來人口多、組成複雜、流動性強,社會治理難度日益增大。長期以來,美林是南安陳情的重災區。

老大難問題如何破解?美林的經驗是在黨建的引領下,整合公安、司法、政務、鎮村等力量,高標準建設綜治中心一條街,打造基層治理嶄新陣地。群眾或者綜治服務窗口自2024年實體化運作以來(截至9月26日),窗口線上線下共受理377件糾紛,目前化解率已達96.5%。僅今年1到9月,人民調解室受理了60起調解案件,成功調解了59起,調解率將近100%。2022年至今,美林街道聯合調解分中心共調解“公調對接”案件108件,涉案金額高達約1096萬元,成功調解108件,調解成功率達100%,協議履行率達100%,群眾滿意率達100%。

百米綜治大街讓美林街道從陳情老大難完成了平安和諧的大蛻變,良好的營商環境也讓美林迎來更好地發展。

治猛疾:黨建引領,“公”“調”雙管齊下

美林街道的陳情問題更多源於早年市區北拓拆遷時遺留而來,這讓美林多年來成為陳情的重災區,這些問題也一度困擾著當地的投資商。美林街道黨工委、辦事處看到了問題的根源,也決心要改變。街道創新提出“公”“調”對接新模式,全力打造綜治一條街。去年10月,街道投入約200余萬元改造提升面積近750平方米綜治中心,前端設置群眾接待服務大廳、南安市聯合調解美林分中心、公共法律服務工作站、婚姻家事糾紛調解室、派出所公調對接室等功能室;後端設置指揮調度中心。配備在編人員(含司法所)9人,聘用專職人員12人。

根據美林的城市建設發展、社會治理狀況、轄區人民“急難愁盼”的問題,設置了公調對接、群眾來訪、綜合執法、勞動爭議、輪駐窗口等五個窗口。設立信訪評理室及“兩代表一委員”工作室,廣泛地組織發動“兩代表一委員”、商會、僑聯和新社會組織等社會各界積極參與社會治理,共建共治共用,為群眾提供信訪評理、調解等服務。

街道司法所,下設公調對接調解室、人民調解室、學習教育室、公共法律服務工作站、洪錦文金牌調解工作室和婚姻家事糾紛調解室等6個功能室。公共法律服務工作站,則為居民提供優質便捷的法律服務。人民調解室,同時兼具公調對接調解功能。學習教育室,定期組織社區矯正對象進行集中教育學習和觀看視頻教育,從而來進一步強化矯正對象的身份意識、在矯意識和紀律意識。

設立省一級調解員洪錦文金牌調解室,並聯合司法局、婦聯共同組建了我市唯一的婚姻家事糾紛調解室。

保平安:基層發力,健全機制層層化解

為了使綜治中心高效運轉,街道黨工委牽頭,組建了後端指揮調度中心。從組織架構入手,成員單位和入駐單位囊括街道各部門,構建起“大綜治”格局,並建立完善聯席會議制度、中心工作職責等工作制度,配套綜治中心事項受理機制、議事會商機制、重點調度機制、閉環處置機制、平戰轉換機制、考核問效機制等機制,建立健全強有力的制度保障。

一是聯動聚力摸排。充分發揮“網格”+“警格”+社會力量聯動,發動全員力量,對街道轄區內8.9萬戶籍人口及2.6萬流動人口在:家庭婚戀、鄰里關係、土地糾紛、徵地拆遷、勞資債務、房地産維權等領域存在的矛盾糾紛進行全面摸底,及時發現並掌握影響政治安全和社會穩定的各類矛盾糾紛苗頭性、傾向性、潛在性問題,做到發現在早、處置在小,堅決防止起勢成勢、升級蔓延;對摸排出的矛盾糾紛分類建立臺賬,按照輕重緩急逐一進行分析研判,逐一落實包案領導、包案幹部、包案民警,挂圖作戰、定期銷號。

二是多元協作化解。依託街道綜治中心,整合各方資源,加強街道聯合調解分中心建設,深化各智慧資訊平臺應用,發揮各部門職能作用,形成了預防共擔、資訊共用、風險共處、平安共保的良好工作局面;健全工作機制,推動各類矛盾糾紛的排查上報、數據共用、科學研判、快速流轉、跟蹤督辦、反饋評價,及時掌握、監測風險隱患,強化風險評估、管控,實現快速閉環處置,形成全流程、系統化、閉環式的工作機制,同時,強化村級調解。努力把矛盾糾紛化解在內部、消除在萌芽、解決在基層,做到“小事不出村,大事不出街道”。

三是聚焦重點人員,堅決加壓穩控。發揮村(社區)、部門聯動協作機制,開展“六失一偏”“三無”人員(注:六失一偏指投資失敗、生活失意、心理失衡、感情失和、精神失常、年少失管、性格偏執;三無指無固定職業、無固定住所、無經濟來源)全覆蓋摸排工作,並梳理影響社會安全穩定的重點矛盾糾紛問題。形成重點對象清單、管控類別清單、風險等級清單“三項清單”,均責任到人並按要求落實管控措施。同時,街道與南安第六中學共建,邀請心理諮詢師,根據需求對重點對象到府開展心理疏導。

重預防:智慧助力,輕騎兵添猛翼

為了智慧化管理,在後端指揮中心,街道通過“雪亮工程”接入市基層社會治理智慧平臺監控探頭862個,通過探頭,可實時掌握重點區域動態,科學研判決策、實時指揮調度。綜治中心作為資訊接收的窗口,負責接收來自線上線下的各類綜治事件報告,確保事件資訊能夠第一時間進入處理流程。

中心還發動美林商會捐贈45輛電動摩托車,新成立一支65人“輕騎兵”巡邏隊,由街道派出所統一指揮、集中管理,每日以“巡、查、宣、防”等工作措施,在背街小巷、村居角落開展巡邏,有力維護社會安定穩定。通過“物聯線上”系統,可實時監督巡邏車狀態、查看歷史行駛軌跡。

同時,發揮街道宣傳矩陣效能,線下結合其他宣傳工作,通過向轄區群眾發放綜治宣傳單、懸挂橫幅、利用ＬＥＤ顯示屏播放標語等方式,介紹街道、村兩級綜治中心工作職責和受理範圍;線上通過微信群、微信公眾號等新媒體宣傳綜治中心工作成效、矛盾糾紛調解典型案例等,引導群眾到綜治中心處理矛盾糾紛,提高群眾對綜治中心的知曉率和使用率,最大化發揮綜治中心效能。

此外,中心日常通過上級派發、網格長排查、群眾來訪、部門移交、“輕騎兵”巡查等多渠道收集轄區矛盾糾紛問題線索,建立被動受理和主動發現的工作機制,依託南安基層治理智慧平臺流轉辦理,集聚各方力量共同化解,實現矛盾糾紛閉環處置。(供稿人:張清燕 黃偉兵)