“千村示範、萬村整治”工程（以下簡稱“千萬工程”）是習近平總書記在浙江工作時親自謀劃、親自部署、親自推動的一項重大決策。20多年來，浙江持之以恒、鍥而不捨推進，創造了農業農村現代化的成功經驗和實踐範例。今年的中央一號文件提出，要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制，把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手。新時代新征程，推動鄉村全面振興取得更大成效，關鍵是要深入學習運用“千萬工程”經驗中蘊含的科學方法，形成推動鄉村全面振興的長效機制。

“千萬工程”創造了農業農村現代化的成功經驗和實踐範例

“千萬工程”以新型農村社區建設為重點，以村莊的整理和整治建設為切入點，重塑了農村人居環境，造就了浙江萬千美麗鄉村、造福了萬千農民群眾。浙江各地按照佈局優化、道路硬化、路燈亮化、四旁綠化、河道凈化、衛生潔化、住宅美化、服務強化的要求，全面推進村莊整治建設，實施生態修復，改善了農村生産生活條件，促進了農民生活方式的轉變。20多年來，“千萬工程”不斷迭代升級，鄉村公共基礎設施和服務能力大大提高，90%以上的村莊建成“一戶一處景、一村一幅畫、一線一風光、一縣一品牌”的新時代美麗鄉村，解決了群眾反映最強烈的農村環境臟亂差問題，提升了鄉村整體風貌。

以“千萬工程”為引領，農村人居環境的重塑帶動了浙江鄉村産業、生態、文化、治理、民生等各方面的深刻變革，使鄉村“産業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”取得顯著成效。浙江全省因地制宜進行村莊整治建設與特色産業開發，創新發展了農村電商、養生養老、文化創意、運動休閒等新業態，建成一批環境優美、具有文化內涵和區域特點的綠色生態家園，農民精神面貌持續改善，鄉村治理體系和治理能力現代化水準顯著提高，農村居民收入持續較快增長，教育、醫療、社會保障等基本公共服務均等化水準全國領先，廣大農民群眾獲得感、幸福感、安全感和認同感不斷增強。“千萬工程”被當地農民群眾譽為“繼實行家庭聯産承包責任制後，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”，創造了農業農村現代化的成功經驗和實踐範例，是全面推進鄉村振興的生動教材。

把握“千萬工程”經驗中蘊含的科學方法

“千萬工程”的偉大貢獻離不開習近平總書記的親自部署和傾力指導，在實踐中形成了一系列行之有效的科學方法。

堅持加強黨對“三農”工作的全面領導，注重社會協作和社會參與。浙江各地堅持以規劃為龍頭，科學有序推動村莊的規劃建設，堅持加強黨對“三農”工作的領導，形成領導挂帥、部門協同、分級負責的工作格局，以及“政府主導、農民主體、部門配合、社會資助、企業參與、市場運作”的投資建設機制，有效動員各方面力量、整合各種資源、協調各個部門，合力推動“千萬工程”深入實施。

堅持以人民為中心，推進“人的新農村”走深走實。“千萬工程”始終把增進農民根本利益、促進農民全面發展作為根本出發點和落腳點，著力解決農民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，通過治理農村環境“臟亂差”問題，整體改善農民生産生活條件，提升農村公共服務水準，使村容村貌整潔優美，農民生活品質顯著提高，促進農民就業增收，集中力量抓好辦成了一批農民可感可及的實事。

堅持統籌協調、突出重點、系統整合，以農村人居環境整治帶動鄉村全面振興。“千萬工程”以農村人居環境整治為重要抓手，綜合把握農村和城市、經濟發展和環境保護、頂層設計和基層探索等的系統性聯繫，統籌推進鄉村産業、生態、文化、治理等共同發展，同時促進城鄉深度融合，積極推動城市基礎設施向農村延伸、城市公共服務向農村覆蓋，增強了各地統籌城鄉規劃建設的理念，形成城鄉互促、共同繁榮的城鄉一體化格局。

堅持深化改革，破除影響和束縛“三農”發展的制度障礙。“千萬工程”在推進過程中，不斷探索和推進土地制度、財政制度、項目審批制度、社會保障制度、産權制度等的城鄉配套改革，深入實施“科技進鄉村、資金進鄉村、青年回農村、鄉賢回農村”行動，促進社會公共資源向農村傾斜，推動農村人口有序流動、産業有序集聚，形成城鄉互動、良性迴圈的發展機制。

堅持穩中求進、先立後破、因地制宜，不斷創新解決“三農”問題的思路和方法。“千萬工程”在實施過程中，合理安排改革舉措的先後順序、節奏時機，抓緊解決最為集中最為迫切的問題，堅持一張藍圖繪到底，鍥而不捨、久久為功、循序漸進、接續奮鬥。堅持從實際出發有序推進相關工作，因地制宜、分類施策，探索出符合實際、各具特色的鄉村發展模式。

確保推廣“千萬工程”經驗取得實實在在的成效

新時代新征程，推廣“千萬工程”經驗是深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生動實踐載體，具有重大現實意義和深遠歷史意義。只有確保推廣“千萬工程”經驗取得實實在在的成效，才能開創全面推進鄉村振興新局面，以加快農業農村現代化更好推進中國式現代化建設。

堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理模式，集中資源有序推進各項工作。習近平總書記指出，“辦好農村的事情，實現鄉村振興，關鍵在黨”，必須不斷提高“黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力”。全面推廣“千萬工程”經驗是涉及各個環節、各個部門的系統工程，必須堅持黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的管理模式，注重加強頂層設計，進行統一規劃並嚴格執行。注重充實和加強農村集體經濟統分結合雙層經營體制中的村集體組織“統”的職能，在基層黨組織領導下，發揮集體組織管理集體資産、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等功能作用。

推進農村基礎設施補短板，打造宜居宜業宜遊的現代化鄉村空間。應繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村，加快補上農業農村基礎設施短板，以基礎設施的現代化促進農業農村的現代化。地下管網作為保障城市高效運作的現代化基礎設施，能夠滿足給排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視等各種生産生活需要，但很少在鄉村佈局，有很大的投資空間，一旦建成還將持續優化鄉村生産生活生態空間，讓農村逐步具備現代化的生活條件和生産條件，吸引各類現代生産要素的流入，促進一二三産業融合發展。

優化區域分工和産業佈局，探索“以城帶鄉、以鄉促城”的城鄉共同發展格局。優化區域分工和産業佈局是當前我國統籌城鄉融合發展、全面推進鄉村振興的關鍵。農村地區應以農村生産生活條件現代化為保障，扛穩保障國家糧食安全重任，發揮特色資源優勢發展鄉村産業，推動鄉村産業全鏈條升級。城市借助數字技術推動企業生産組織形態和生産技術變革，滿足國內不斷升級的個性化多樣化需求。注重發揮縣城連接城市、服務鄉村作用，打造同時面向農産品特色和城市多樣化即時消費的各類産品加工平臺，為工業品“下行”與農産品“上行”的良性迴圈奠定良好基礎。城鄉不同産業應在空間上深化集聚與分工，形成即時響應、動態配合的數字化産業生態系統。

發揮超大規模市場優勢，釋放鄉村市場推動高品質發展的強大潛能。鄉村既是巨大的消費市場，又是巨大的要素市場，幾億農民同步邁向全面現代化將釋放巨大的創造動能和消費潛能，為經濟社會發展注入強大動力。必須打破制約勞動力、資金等要素合理流動的制度障礙，加強農村現代化基礎設施建設，推動製造業勞動力向鄉村流動，促使勞動密集型大規模生産企業向有條件的縣鄉轉移，為在核心城市重點打造精益生産的創新型領頭企業和專精特新“小巨人”企業騰挪空間。

（作者：謝富勝係中國人民大學全國中國特色社會主義政治經濟學研究中心、經濟學院教授， 匡曉璐係清華大學馬克思主義學院助理教授）