在人工智慧技術快速突破和廣泛應用的背景下，全球對其潛力的關注激增，促使各國制定相關政策和治理文件以推動人工智慧的發展和監管。為協調各方立場，國際組織加快了在該領域的研究和規則制定步伐。深入了解這些組織的立場及其異同，有助於我國更有效地參與國際人工智慧規則制定與治理。本文在梳理主要國際組織在人工智慧治理方面立場的基礎上，比較其異同並提出對我國的政策啟示。

一、聯合國

聯合國在人工智慧治理方面倡導遵循《聯合國憲章》、《國際人權法》和可持續發展目標，強調數據共用與數據治理的同步推進，並利用現有機構爭取各國和利益相關方的廣泛支援。聯合國主張採用包容性的管理原則，在確保公眾利益的前提下，由人工智慧平臺或産品所有者進行管理，服務於全人類的利益。最終目標是彌合多國原則與可行政策之間的差距，保障全球人民和社會的利益。

圖1　聯合國推出的系列人工智慧監管治理舉措

一方面通過建立全球監管機構來監管人工智慧所帶來的各類問題及風險。2023年10月，聯合國成立人工智慧高級別諮詢機構，旨在為加強人工智慧的國際治理提供了明確定位，該機構由來自政府、企業、技術界、民間社會和學術界等各領域的39名專家組成，代表全球各大洲，以個人身份任職，不代表特定組織。其七項關鍵職能包括：評估未來方向和影響；制定全球治理框架；協調標準和風險管理；促進人工智慧的開發和使用；促進在人才發展及國際合作；監測風險和應急響應；規範合規性和問責制等。2023年年底，該機構提出了關於人工智慧國際治理、風險和挑戰共同理解、以及利用人工智慧加速實現可持續發展目標的初步建議，預計將在2024年9月的未來峰會上就《全球數字契約》達成一致，其目的是確保人工智慧的發展和使用能夠有利於全球可持續發展目標的實現，有效防範風險和克服挑戰。這種多元化的代表團隊有助於確保機構的決策能夠充分考慮各相關方的意見和利益，從而更好地應對人工智慧發展帶來的各種挑戰和機遇。

另一方面通過簽署新的條約、召開公開會等多種形式來規避人工智慧對全人類帶來的風險。例如，2020年6月，聯合國秘書長髮布了《數字合作路線圖》，旨在幫助全球以可信、基於人權、安全和可持續的方式開發和使用人工智慧，並促進和平。2023年5月，聯合國發佈了《全球數字契約》，將國際指導規範、國家監管框架和技術標準結合起來，將透明、公平和問責作為人工智慧治理的核心。該契約旨在確保人工智慧和其他新興技術的設計和使用透明、可靠、安全，並在負責任的人類控制之下。聯合國認為《全球數字契約》將成為所有人需要遵循的共用開放、自由和安全的數字未來的共同原則。同年7月，聯合國安理會舉行了主題為“人工智慧給國際和平與安全帶來的機遇與風險”的高級別公開會，這是安理會首次就人工智慧問題舉行會議，以匯聚各成員國力量和資源，提升全球人工智慧治理應對能力。

二、國際貨幣基金組織

國際貨幣基金組織致力於推動人工智慧監管治理國際合作，確保人工智慧技術在金融領域中得到負責任的應用，從而促進全球金融體系的穩定和可持續發展。這也體現了國際貨幣基金組織對於金融監管治理的重視，展現了他們在這一領域中的領導地位和全球影響力。

一是加強與成員國和其他相關國際組織的合作，推動建立全球金融領域人工智慧應用的國際標準，促進全球金融體系在人工智慧應用監管方面的一致性。確保金融體系在數據隱私、演算法透明度和風險管理方面的一致性。

二是鼓勵各國監管機構加強對金融機構在使用人工智慧時的監管和審計，確保金融機構在使用人工智慧時遵守相關法規和標準。對金融機構的風險管理和決策過程進行監督以減少潛在的系統性風險。

三是鼓勵各國監管機構之間加強跨界合作和資訊共用，特別是在跨境金融活動和跨境人工智慧應用方面。國際貨幣基金組織還推出了人工智慧準備度指數，評估全球174個國家在數字基礎設施、人力資本、勞動政策、創新、經濟整合以及監管和倫理方面的準備情況。這一指數幫助各國制定合適的政策，以安全地利用人工智慧的巨大潛力。這有助於建立更加全面的監管框架，以應對跨境金融活動可能帶來的挑戰和風險。

三、經濟合作與發展組織

經濟合作與發展組織在人工智慧監管治理方面一直處於領先地位。通過建立具有指導性的原則和交互平臺，規範全球範圍內人工智慧的設計、開發和應用，以確保其對經濟和社會産生最大利益。這些舉措不僅為世界各國明確了方向，也為國際合作和監管政策的有效實施奠定了基礎。

一是制定人工智慧指導性原則。該原則旨在規範各國政府、組織、企業、個人在設計及使用人工智慧方面的行為，確保人工智慧技術對國家經濟産生最大利益。2019年5月通過的經濟合作與發展組織《確定OECD的人工智慧發展原則》報告，包含以下內容：　

1）人工智慧應通過促進包容性增長、可持續發展使全人類受益；2）人工智慧系統的設計應尊重法治、人權、民主價值及多樣性，並應包括適當的保障措施；3）人工智慧系統具有透明度並負責任地披露有關資訊；4）人工智慧系統在其整個生命週期內必須以穩定、安全的方式運作，並且應不斷評估和管理潛在風險；5）　開發、部署、運營人工智慧系統的組織或個人應根據上述原則對系統正常運作負責。　該報告雖然沒有法律約束力，但卻是世界上首份政府間的人工智慧政策指南，對後續歐盟制定《人工智慧法案》産生了深刻影響，並對世界各國制定人工智慧方面的監管政策具有較強的參考作用。

二是構建交互平臺“人工智慧政策觀察站”進行實時傳播和監測人工智慧執行情況。該平臺旨在幫助各國鼓勵、培育和監督發展可信賴的人工智慧系統計劃，造福全人類。2020年2月經濟合作與發展組織啟動人工智慧政策觀察站，裏麵包括各國人工智慧戰略、政策、倡議及實時更新的數據庫。人工智慧政策觀察站幫助各國從政人員與國家監管部門更好地了解全球人工智慧領域實時發展情況及有效處理方法，並推動監管政策更加切合當前情況進行有效落地實施。平臺也向非經濟合作與發展組織成員國開放，並強調人工智慧政策工作的全球相關性和呼籲國際合作。

四、世界銀行

作為國際金融機構，世界銀行在人工智慧監管治理中扮演著關鍵角色。自2010年7月實施《世界銀行資訊獲取政策》（人工智慧政策）以來，其資訊披露方式發生了顯著轉變，凸顯了對人工智慧技術迅速發展對金融領域運作方式和服務範圍的深刻認識。為適應人工智慧技術的快速發展，世界銀行採取了多項措施，以推動金融創新的同時保障金融體系的穩定性，並促進監管機構的能力建設。這一立場有助於確保金融體系在應對人工智慧技術挑戰時保持穩健，促進金融創新的同時也保護了金融市場的穩定性和消費者的利益。

表1　世界銀行人工智慧監管治理主要舉措

一是通過技術援助和政策指導促進人工智慧技術的應用和監管完善。通過支援技術創新和數字化轉型，世界銀行為人工智慧技術的應用和監管奠定了基礎。一方面，世界銀行通過技術援助和合作項目，支援人工智慧領域的技術發展和應用。這種支援包括提供資金、專業知識和資源，以幫助建立人工智慧技術的基礎設施，並促進其在各個領域的應用，從而推動經濟和社會發展。另一方面，世界銀行推出了相關政策建議，幫助相關國家，特別是發展中國家，更好地理解和應對人工智慧技術的影響，確保其在推動經濟增長的同時，也能夠保障社會公平和個人隱私等重要問題。

二是提出系列關鍵倡議推進人工智慧國際治理體系完善。為有效引導和監督人工智慧技術的發展，確保其符合道德和社會責任，並對全球金融領域的安全性和可靠性産生積極影響，世界銀行提出以下倡議：1）積極倡導建立全球範圍內的人工智慧倫理框架，以確保人工智慧的發展符合道德和社會責任。2）支援發展中國家建立健全的人工智慧技術監管機制，特別是在金融領域，以確保人工智慧技術的安全性和可靠性。3）推動各國在人工智慧監管治理方面的合作，共同制定全球性的標準和指導方針。並且著眼於人工智慧技術對可持續發展目標的影響，有助於確保跨國界的一致性和協作性。

五、主要國際組織關於人工智慧監管治理的比較

聯合國、經濟合作與發展組織、世界銀行和國際貨幣基金組織在人工智慧監管治理方面扮演著重要角色，作為國際組織有著相似的使命，但也有著不同的職責，在人工智慧監管治理方面既秉持相似理念，也有著不同的側重點。

（一）相同之處

在政策制定和推動方面，這些國際組織都在政策層面推動人工智慧的監管和治理，努力制定標準和指導方針，以確保人工智慧的發展符合全球利益。包括對人工智慧應用的監管框架、數據隱私和安全標準等方面的政策制定。通過這些努力，它們致力於確保人工智慧技術的發展和應用不僅符合道德和倫理標準，同時也滿足全球範圍內的監管要求，以推動人工智慧的可持續和負責任發展。這種共同推動人工智慧監管和治理的工作，體現了這些國際組織在制定全球性政策和標準方面的共同使命。

在道德和倫理標準方面，這些國際組織共同關注人工智慧的道德和倫理標準，努力確保人工智慧的發展和應用符合普世價值和道德原則。這包括對自主決策系統、透明度和責任問題的關注。他們致力於制定和推動國際標準，以確保人工智慧技術的發展和應用不違背道德倫理，同時注重對自主決策系統的透明度和責任問題，以最大程度地減少潛在的倫理風險。這種共同關注體現了這些國際組織在塑造人工智慧未來發展方向上的共同使命。

在保障數據隱私和安全方面，這些國際組織都致力於推動數據隱私和安全標準，以保護個人數據免受濫用和侵犯。它們的工作範圍涵蓋數據跨境流動、隱私保護法規和安全措施的制定。通過推動國際標準的制定和執行，這些組織努力確保數據隱私和安全得到全球範圍內的重視和保護，從而促進人工智慧和數據驅動技術的可持續和負責任的發展。這種共同致力於數據隱私和安全標準的工作，體現了這些國際組織在保護個人數據權益方面的共同關注和努力。

（二）不同之處

聯合國更加關注全球治理和人權。聯合國致力於推動全球範圍內的協調和治理，確保人工智慧技術的發展符合全球利益和人權標準。強調確保人工智慧技術的發展和應用對所有人都是包容和公平的，特別是弱勢群體。

經濟合作與發展組織更加關注政策研究和合作。經濟合作與發展組織的專業知識和支援促進成員國之間的政策制定和合作，以推動人工智慧技術數字化轉型和創新在企業及社會中的應用得到可持續發展，從而實現對全球經濟和社會産生最大利益。

世界銀行更加關注經濟發展和減貧。世界銀行在人工智慧發展方面主要關注的是如何利用人工智慧技術來解決經濟和社會中的問題，特別是在促進經濟發展和減少貧困方面發揮作用。其措施主要包括技術援助、合作項目，以及人工智慧在不同領域的應用，旨在為世界各地的經濟和社會發展提供支援和解決方案。

國際貨幣基金組織更加關注金融穩定和貨幣政策。國際貨幣基金組織更加關注金融穩定和貨幣政策。其關注點在於監管人工智慧技術的應用，包括人工智慧對全球金融體系穩定性的影響，以及貨幣政策的調整和監管，以確保金融系統的穩定和經濟的可持續發展。特別關注金融科技領域，包括人工智慧技術在銀行業、金融市場和貨幣政策中的應用。

表2　主要國際組織關於人工智慧監管治理的比較

六、對我國的政策啟示

隨著主要國際組織對人工智慧監管治理的基本立場逐漸明確，我國也正加快完善我國參與全球治理的策略。比如此次二十屆三中全會發佈了《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（下稱《決定》），《決定》指出要完善生成式人工智慧發展和管理機制，加強網路空間法治建設，健全網路生態治理長效機制，並且強調加強網路安全體制建設，建立人工智慧安全監管制度。面向未來，我國推進人工智慧發展與治理，一方面確保國內人工智慧政策制定符合國際公認標準、倫理規範，與全球治理的框架相協調，另一方面根據各國際組織特點、提升與國際組織合作的針對性、有效性。

首先，與聯合國加強在人工智慧治理倫理理念方面的合作。聯合國在人工智慧治理方面堅持包容、公平，關注弱勢群體，使其發展符合全球人類的利益。我們可積極參與聯合國在推動教育、醫療和社會福利等方面的規則制定和項目實踐，促進人工智慧技術公平應用，佔據道義制高點。在教育領域，倡導幫助弱勢群體獲得更好的教育資源；在醫療領域，倡導合作推進人工智慧技術疾病診斷和藥物研發；在社會福利領域，倡導政府應用人工智慧技術改進社會援助和資源分配，確保弱勢群體的權益。

其次，借鑒經濟合作與發展組織做法改善國內人工智慧治理。在人工智慧技術領域，經濟合作與發展組織匯聚發達國家成員力量，提出了一系列政策框架和指導原則，具有較強的前瞻性和可操作性，可為我所用，完善關於人工智慧技術在企業和社會中可持續發展的相關政策，促進智慧經濟的創新和增長。在數據隱私保護、人工智慧倫理標準和人才培養方面，與經濟合作與發展組織共同開展政策研究，將中國理念融入到前沿人工智慧治理規則。

第三，與世界銀行加強“一帶一路”共建和落實“全球發展倡議”方面的合作。我國提出的“一帶一路”和“全球發展倡議”在推動經濟發展和減貧方面與世界銀行的目標相一致。人工智慧技術在發展中國家農業、金融和基礎設施建設等領域的推廣應用，可以彌合“數字鴻溝”，為發展中國家提供更多的發展機遇和發展動力，既有利於實現“一帶一路”高標準、可持續、惠民生的高品質共建目標以及全球發展倡議南北協調發展的宗旨，也有利於匯聚多方力量、分散風險共同推進這些倡議的落地。

第四，重視與國際貨幣基金組織開展人工智慧相關金融穩定方面的政策探討。人工智慧技術在銀行業、金融市場和貨幣政策中的應用，一方面可以提高金融機構的效率和風險管理能力，促進金融體系的穩健發展，另一方面也可能因使用不當，帶來更大未知風險，需要在全球範圍內加強宏觀政策協調。國際貨幣基金組織在其中發揮著關鍵作用，我們加強與國際貨幣基金組織的合作，共同探討人工智慧技術在金融領域的規範應用，特別是在風險監測預警、智慧有效投資和金融科技精準監管方面的有效方案，提高國內人工智慧金融治理水準的同時，增強我國在全球金融秩序治理中的話語權。

本文作者：國研網 吳潔