圖①：象源麗都居民區社工（右）對居民區老年人進行日常走訪。
　　韓曉莉攝
　　圖②：塘橋街道工作人員（左一）向居民發放便民宣傳資料。
　　唐 軒攝

“為基層減負，效果是實實在在的。”上海市奉賢區南橋鎮黨委書記瞿磊説，“以往社工加班加點、重復勞動、低效勞動的現象少了，證明材料多、填報任務重、迎檢壓力大、掛牌現象多等問題都有了明顯改善。”

在走訪南橋鎮轄區的各居（村）委會後，瞿磊感到，權責清單的進一步明確，讓基層幹部幹勁更足了。

近年來，上海市以減證明、減系統、減掛牌、減考核“四減”為切入點，既做好基層負擔的“減法”，又做好賦能增效的“加法”，切實把整治形式主義為基層減負的成效轉化為“闖”的精神、“創”的勁頭、“幹”的作風，推動廣大黨員、幹部擔當作為、幹事創業。

“打卡機”化身“點讀機”

靶向施治，為“車”減負

“幫忙蓋個章，行不？”幹了6年社區工作，倪曉倩過去經常面對這樣的情況。一枚公章，經常帶來情與理的兩難。

“有了‘一辦法兩清單’，説話辦事就有了依據，減少了因為‘蓋章’和居民産生情感上的摩擦。”如今，身為普陀區長征鎮象源麗都居民區黨總支書記、居委會主任，倪曉倩長舒一口氣説道。

“一辦法兩清單”，是2023年上海市制定出臺的居（村）組織事務準入管理辦法和居（村）組織依法履行職責事項清單、協助事項清單。基於此，上海市明確居（村）組織依法履職事項17條、協助事項17條，梳理年度市級職能部門下派居（村）工作任務，有效防止“任務下漏”“隨意攤派”。同時，明確要求堅持法治思維，無論是證明、系統，還是掛牌、考核，都需逐項對照政策制度文件，對於無明確依據的，一律取消或精簡。

“不蓋章，不代表不作為，而是要正確引導居民去哪辦事、如何辦成事。”倪曉倩説，“以前提到‘系統’，想到的只是報數據、做任務。現在‘系統’變了樣，‘打卡機’化身社區工作的‘點讀機’，哪不會點哪，幫助我們打通渠道，把問題解決、服務做好。”

社區工作千頭萬緒，總會面臨各種新問題、新挑戰。就在不久前，倪曉倩遇到了一道難題——

體重近400斤的精神障礙患者需要外出就醫，患者的母親到居委會求助，怎麼辦？

打開手機，點擊進入社區百事能AI問答，搜索借鑒其他小區類似案例的成功經驗；在工作群發佈資訊求助，家庭醫生做好家屬溝通，社區民警到場協助……各方形成合力，成功將患者用擔架抬上了120救護車，送往醫院治療。

“如今，填表、做臺賬花費的時間少了，走訪居民就能更精細、更用心了。”象源麗都居民區社工莊蓓莉説，“以關愛老人為例，以前更多的是言語上的關心問候，現在我們經常到府了解健康情況，臨近假期還會細緻關心老人的心情、家庭的狀況。”

為基層減負，貴在自上而下、動真碰硬。去年以來，上海市委將破解“基層不必要不合理負擔較重”難題作為市級層面專項整治的重要任務，市委主要領導牽頭，圍繞“四減”組織開展專項調研，研究拿出硬招實招，以點帶面糾治頑瘴痼疾，推動居（村）不合理負擔大幅減少。

實化為基層減負舉措，壓實責任、靶向糾治必不可少。上海在全市所有街（鎮）、居（村）辦公場所全覆蓋張貼問題線索徵集二維碼，面向10余萬基層幹部公開徵集形式主義加重基層負擔有關問題，推動減負工作形成閉環，既發現問題、加強核查，又定期通報、推動整改。

“為健全為基層減負長效機制，我們一方面加強源頭管理，緊盯不放防反彈；一方面對照中辦、國辦印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》和有關要求，全面開展摸排整改，不斷鞏固拓展‘四減’工作成效。”上海市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室相關負責人説。

“小社區”蘊含“大學問”

量體裁衣，為“馬”賦能

寶山區大場鎮慧華苑居民區，共有2153戶居民、5816名常住人口，主要由本地動遷村民、租客和外賣、快遞小哥等新就業群體組成，人員構成複雜、需求多元。

“居民找居委會求助的事情各式各樣，鄰里矛盾、家電維修，甚至是小朋友上幼兒園、打預防針都要來問問。”作為慧華苑居民區8名社工之一，許婧倞負責的網格涵蓋350戶左右居民，在她看來，“時代在進步，居民的訴求也在變，社區工作者亟須增能——增強解決問題、服務群眾的能力本領。”

為增強社工幹事創業的底氣，寶山區將社工納入居（村）幹部隊伍一體化建設，探索“開展實訓實踐—形成實務項目—總結經驗實例—進行授課教學”可持續培訓模式，同時構建立體化、多層次、全覆蓋的“伴航賦能”培訓體系，依託社區治理學院、社區幹部實訓基地、社區治理會客廳等陣地，舉辦“小巷總理”成長營、骨幹能力提升、集中輪訓等班次，通過分類精準培訓，提升社工的職業素養。

“現在，不是什麼活都隨意派給社區了，我們感受到了認可與尊重，能夠更加安心做好本職工作了。一系列賦能培訓，也讓廣大社工了解，社區工作不只是家長裏短的瑣事，更是涵蓋方方面面的系統工程，需要不斷學習、提高本領。”慧華苑居民區黨總支書記、居委會主任王錚説。

增強底氣的同時，還要激發熱情。寶山區加強社工選優培育工作，建立區社區治理人才庫，實行“一人一檔”、跟蹤培養；制定社工跨街鎮流轉機制，指導各街鎮對符合條件的社工開展有序流動和轉崗，為居民區兩委換屆選舉儲備力量。

賦能，離不開數字助力。用“算力”解放“人力”，是為基層減負的重要抓手。

黃浦區90周歲以上的老人可享受一項養老福利：每天領到一瓶免費牛奶。過去，為了將牛奶及時送到每一位符合條件的老人手中，外灘街道山北居委會幹部韓康捷每季度都要做“找人”的工作：對著一沓沓紙質人口記錄冊，搜尋未來三個月年滿90歲的老人姓名，很容易疏漏。

如今，韓康捷有了“幫手”——“基層治理一件事”數字治理底座系統。它匯集市、區、街道、居民區四級數據資源，對接“人、房、企、鋪”資訊，形成基層治理要素一張圖，為基層民生服務場景、基層治理場景提供數據支援。“只需將‘未來三個月年滿90周歲老人’的搜索條件輸入系統內的‘臺賬隨手出’功能，系統會自動生成名單，兩分鐘就能鎖定對象。”韓康捷説。

讓數字賦能基層治理，上海以“管用、愛用、受用”為導向，推動數字技術深度融入治理場景，打造“數字社工”，實現依據基層權責清單，自動派發處置12345工單，自動派單準確率超過90%，工單處置效率提升60%。

“小社區”蘊含“大學問”，為基層賦能，重在精準。如何量體裁衣，實現供需匹配？各區不斷開拓創新、大膽探索。

普陀區推廣居（村）“點菜”、部門“配菜”，整合全區56家單位71個賦能項目，邀請289個居（村）通過線上“點單”方式選擇感興趣項目；閔行區面對街鎮處級領導機關，事業單位負責人，居（村）黨組織書記、副書記等治理骨幹，分類設計了4類調查問卷，回收有效問卷達3000余份，形成年度基層治理痛點難點熱點專題，讓“派單”學習變“點單”學習，讓“請你來”變“我想來”……

從“賬簿”轉向“腳步”

幹字當頭，創造實績

清晨在口袋公園鍛鍊，下午在“暖益”小屋體驗便民服務，晚上來看場露天電影……去年下半年，浦東新區塘橋街道對南城居委會旁的街角公共空間進行提升改造，曾經“無人問津”的街角搖身一變，成為“暖益空間”，贏得周邊居民點讚。

高顏值的公共空間，背後是各方出謀劃策、用心經營。“在改建方案的設計階段，南城居民區黨總支分小區組織了15場協調會，發動各年齡段居民建言獻策。”南城居民區黨總支書記孫紅菱説，“我們還請來了快遞員、外賣員這些‘被投訴者’參與討論，充分聽取他們的需求，從而合理有效地解決了道路兩旁外賣車亂停、堆積物品影響市容等問題。”

減負不是減責任、減擔當，最終是為了促進精細化治理和精準化服務。

在南城居民區，“四減”減少了開證明、填報表、創建評比的壓力，各部門從“問居委要數據”轉變為“向系統要數據”，基層幹部則把工作從“賬簿”轉向“腳步”，聚焦強作風、強能力、強服務、強實效，做強社區服務增量。

同樣是辦活動，為了創建評比而辦和為了滿足居民需求而辦，效果大不一樣：

過去是條條有創建、線線有評比，為了達標就要不斷辦活動，拍照、留痕、做臺賬。

如今，有了更多時間鑽研各類居民需求，按照百姓“點單”辦活動，讓居民有實實在在的獲得感。

從應對評比到百姓“點單”，也得益於考核導向的優化。浦東新區改進考核方式方法，從“部門考核+年終成績”向“群眾評價+平時成績”轉變，建立居（村）組織“7+3”（群眾評價佔70%+街鎮評價佔30%）考核模式，把聯繫服務群眾、解決群眾急難愁盼問題作為居（村）考核的重中之重，推動基層幹部用心辦實事、解難題、做好事。

為基層減負賦能是一項系統工程，需要各部門齊抓共管、形成合力。上海在精簡職能部門面向基層掛牌標識的同時，引導職能部門將優質服務資源向基層集聚，把形式主義的牌子從墻上摘下來，把良好口碑的牌子挂到基層幹部和群眾心坎上。

如今，上海依託1.2萬餘個黨群服務陣地，推出整合黨群、民政、衛健、商務等20余個部門的“共用資源庫”，發揮居住地單位醫院、學校、“兩企三新”等特色優勢，推動“向下整合賦能”和“向上整合需求”雙向發力，真正將黨群服務陣地打造成黨建工作的根據地、優質資源的聚集地、共用共治的樞紐站，讓各類群體“走得進、坐得下、還想來”。

“‘四減’行動讓基層幹部從形式主義中解脫出來，投入更多精力進百家門、訪百家情、解百家難、暖百家心。”上海市整治形式主義為基層減負專項工作機制辦公室相關負責人説，“我們將進一步強化系統思維，多管齊下、綜合施策，推動規範約束、提質增效一體發力，打好為基層減負這場攻堅戰、持久戰、整體戰。”

《 人民日報 》（ 2024年10月15日 19 版）