數據來源：國家發展改革委
　　製圖：汪哲平

9月26日，中共中央政治局召開會議，分析研究當前經濟形勢，部署下一步經濟工作。9月29日，國務院常務會議研究部署所有增量政策的落實工作。10月8日，國務院新聞辦召開發佈會，國家發展改革委有關負責同志介紹系統落實所有增量政策具體舉措。

力爭年內見到更多實效

國家發展改革委主任鄭柵潔介紹，針對當前經濟運作中的新情況新問題，黨中央、國務院科學決策、果斷出手，在有效落實存量政策的同時，圍繞5個方面加力推出所有增量政策，推動經濟持續回升向好。

——加力提效實施宏觀政策。一是加大宏觀政策逆週期調節力度。加強財政稅收、貨幣金融、投資消費、收入分配等宏觀政策的統籌協調和系統整合。保證必要的財政支出，加大對經濟發展的積極促進作用；加力支援地方開展債務置換，化解債務風險。降低存款準備金率，實施有力度的降息，支援國有大型商業銀行補充核心一級資本。二是加快推動重大改革舉措落地，比如制定全國統一大市場建設指引、發佈新版市場準入負面清單、建立未來産業投入增長機制、出臺健全社會信用體系的意見等。加大引資穩資力度，進一步擴大自主開放，修訂擴大鼓勵外商投資産業目錄，推出新一批重大外資項目，實施更加開放的過境免簽政策。三是增強宏觀政策取向一致性，用好一致性評估工作機制，提升各領域政策目標、工具、力度、時機、節奏的一致性和匹配度。

——進一步擴大內需。消費方面，重點把促消費和惠民生結合起來，促進中低收入群體增收，實施提振消費行動，加大對特定群體的支援力度，結合“兩新”推動大宗商品消費持續擴大，擴大養老、托育等服務消費。投資方面，重點擴大有效投資，加快形成實物工作量，用足用好今年各類資金，同時優化實施投資重大政策，抓緊研究適當擴大專項債券用作資本金的領域、規模、比例，儘快出臺合理擴大地方政府專項債券支援範圍的具體改革舉措。

——加大助企幫扶力度。一是規範涉企執法、監管行為，不能亂罰款、亂檢查、亂查封。二是提前明確階段性政策後續安排，加快明確部分稅費支援、失業保險援企穩崗、技能提升補貼等政策是否延續實施和延續實施的期限。三是加強要素配置保障，將無還本續貸政策由小微企業階段性擴大到中型企業，同時研究將一批符合條件的重大項目納入“十四五”能耗單列範圍，鼓勵地方通過購買綠電綠證增加可再生能源消費。

——促進房地産市場止跌回穩。採取系統性綜合措施，對商品房建設嚴控增量、優化存量、提高品質，加大“白名單”項目貸款投放力度，運用專項債券等支援盤活存量閒置土地，調整住房限購政策，釋放剛性和改善性住房需求，加快消化存量商品房，降低存量房貸利率，抓緊完善土地、財稅、金融等政策，加快構建房地産發展新模式。

——努力提振資本市場。大力引導中長期資金入市，打通社保、保險、理財等資金入市堵點，支援上市公司並購重組，穩步推進公募基金改革，研究出臺保護中小投資者的政策措施。

鄭柵潔表示，“下一步，我們將系統落實所有增量政策，打出一套‘組合拳’，推動經濟穩定向上、結構不斷向優、發展態勢持續向好，力爭年內見到更多實效。”

促進投資平穩有序增長

今年以來，有關部門聚焦重點領域和關鍵環節，擴大有效投資。政府投資方面，今年近6萬億元政府投資絕大部分已落實到具體項目，目前正加快形成更多實物工作量。7000億元中央預算內投資已經下達，目前項目開工率為58%；1萬億元超長期特別國債中用於“兩重”建設的7000億元也全部下達到項目，項目開工率為50%；今年用於項目建設的3.12萬億元地方政府專項債，到9月底已發行2.83萬億元，項目開工率為85%。民間投資方面，今年以來，國家發展改革委已向民間資本推介1635個重大項目，其中吸引民間資本參與項目441個、總投資3448億元。民間資本參與核電、鐵路等重大基礎設施項目取得新進展。

國家發展改革委副主任劉蘇社表示，下一步將統籌擴大有效投資的增量政策和存量政策，促進投資平穩有序增長。一是抓緊提前下達2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃。二是加大“十四五”規劃102項重大工程的推進力度。三是用足用好地方政府專項債，督促有關地方到10月底完成今年剩餘約2900億元地方政府專項債額度的發行工作，儘快出臺優化完善地方政府專項債管理的新舉措。四是強化政府投資項目全過程管理，抓緊研究制定出臺進一步完善政府投資決策機制、提高政府投資效益的政策措施。五是支援和鼓勵民間投資健康發展，加快完善民營企業參與國家重大項目建設的長效機制。

堅持依靠發展促就業

今年以來，各項穩增長穩就業政策持續發力，就業形勢總體保持平穩。“擴大就業關鍵還是要發展，尤其是高品質發展。”國家發展改革委副主任李春臨表示，將大力實施就業優先戰略，堅持依靠發展促就業。

擴大有效需求，創造新的就業增長點。發揮中央預算內投資引領帶動作用，激發民間投資活力，對吸納就業效果好的項目加大支援力度。

增強新興産業就業創造效應。因地制宜發展新質生産力，培育壯大戰略性新興産業和未來産業，創造更多知識技能型崗位。

拓寬生活服務性行業就業空間。創新發展服務消費，加快培育消費新場景，大力發展銀發經濟，釋放養老、家政、托育、物流等社會服務領域就業潛力。

發揮職業教育、技能培訓對就業的促進作用。統籌多渠道資源加大對技能培訓基礎設施建設投入力度，指導地方建好用好公共實訓基地、産教融合實訓基地等平臺載體，為廣大勞動者開展訂單式、定向式及項目制培訓。

進一步優化營商環境

圍繞進一步優化市場化、法治化、國際化一流營商環境，國家發展改革委副主任鄭備表示，將重點做到“三個進一步”。

進一步完善涉企法律體系。一方面，加快民營經濟促進法立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落下來。加快修訂招標投標法，著力破解地方保護。推動修訂保障中小企業款項支付條例，促進機關、事業單位、大型企業及時支付中小企業賬款。另一方面，對涉及不平等對待企業的法律法規政策，加快清理進度。

進一步規範涉企執法監管行為。推動加快完善行政裁量權基準，行政執法更多采取包容審慎監管和柔性執法方式，避免或減少對經營主體正常生産經營活動的影響。規範異地行政執法行為，建立健全異地行政執法協助制度，防範選擇性執法、趨利性執法。強化行政執法監督，對亂收費亂罰款亂攤派行為堅決糾正、嚴肅追責。

進一步幫助企業解決實際困難。建好用好民營經濟發展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態化交流溝通，認真傾聽企業意見建議，推動解決急難愁盼問題。

《 人民日報 》（ 2024年10月09日 02 版）