為學習先進經驗，推進濟南市海綿城市建設立法工作，按照立法工作計劃，濟南市公用事業發展中心牽頭，濟南市人大常委會城建環保工作室、濟南市園林和林業綠化局、濟南市城鄉水務局、濟南市交通運輸局相關處室負責同志，山東省供排水協會、濟南市海綿城市專業委員會、濟南市海綿城市建設協會有關專家組成立法調研組，日前對深圳市和汕頭市的海綿城市建設立法情況進行調研。

濟南市海綿城市立法調研組一行與深圳市海綿建設辦公室進行座談，並實地查看華大集團總部和中青溪生態公園海綿城市建設項目；與汕頭市住建、財政、司法、規劃、水務、交通、園林等單位進行座談。立法調研組行前通過徵求部門和專家意見，共列出調研提綱30條，提前與深圳市和汕頭市相關部門進行溝通。調研座談時，深圳市和汕頭市相關部門負責人分別對調研提綱解答，並著重介紹相關立法經驗。

建設管理體制機制順暢。深圳市和汕頭市海綿城市建設領導小組由市政府分管領導任組長，工作開展日常化，研究審議海綿城市相關政策，統籌協調海綿城市建設的重大事項，深圳市領導小組辦公室設在水務部門、汕頭市設在住建部門，編辦有正式文件和三定方案，負責組織擬訂本市海綿城市建設政策、技術規範和標準、考核辦法等，統籌協調、指導、督促相關單位開展海綿城市建設工作。

規劃傳導體系健全。在國民經濟和社會發展規劃層面，明確發展改革部門在組織編制國民經濟和社會發展規劃或者年度計劃時，應當將海綿城市建設目標和要求納入其中。在國土空間總體規劃層面，提出編制或者修改國土空間總體規劃時，應當體現海綿城市建設理念，明確海綿城市建設的目標及發展策略，將雨水年徑流總量控制率、降雨就地消納率等海綿城市管控指標作為重要控制指標。

建設管理規範化。明確海綿城市建設項目設計應當遵循國家、省、市海綿城市技術規範和標準，應當按照“先綠後灰”的原則優先使用屋頂綠化、透水鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設施等綠色設施；確不具備使用綠色設施條件的，可以使用雨水調蓄池等灰色設施滿足海綿城市建設管控要求，但應當在設計文件中予以説明；已出讓或者劃撥的建設項目，應當依法通過設計變更、協商激勵等方式，落實海綿城市相關內容和要求。

運作維護責任清晰。明確公園與綠地、道路與廣場、水務設施等項目中的海綿化設施，其運作維護責任主體為相應項目的管理單位。建築類項目中的海綿化設施，其運作維護責任主體為該建築的所有權人；所有權人不明的，由投資人作為運作維護責任主體；投資人不明的，由轄區政府指定運作維護責任主體。

構建全週期監管模式。明確規劃和自然資源、住房建設、交通運輸、水務等部門依職責對建設項目海綿城市規劃、設計、施工、驗收等進行監督，督促建設項目相關單位進行整改。強化市、區兩級海綿工作機構的監管力度，市、區海綿領導小組辦公室分別對各區政府和市相關部門、區相關部門海綿城市建設情況進行年度實績考評，考評結果納入政府績效考核體系和生態文明建設考核體系，監督過程中發現政府部門及其工作人員不履行或者不正確履行職責的，應當及時向本級政府報告；涉嫌違法的,應當依法移送有權機關處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

下一步，立法調研組將把深圳市和汕頭市的先進經驗結合濟南市實際，吸收到濟南市海綿城市建設立法草案起草過程中，做好濟南市立法準備工作；對體制機制、規劃立項、財政保障等需要上級支援、部門協調的好做法積極提出工作建議，推動工作向系統化、整體化邁進；對建設管理、運作維護、完善標準等市海綿辦自身相關工作認真研究抓緊部署，進一步提高工作水準。（王鯤鵬）