中國網訊 油氣是戰略資源，關乎國計民生和國家安全，保障油氣供應責任重大。近年來，由於主力油田進入開發後期及資源劣質化，我國油氣穩産增産難度日益增大。全國人大代表、中國石化勝利油田總經理聶曉煒建議，深化優化油氣礦業權管理改革，築牢油氣行業資源基礎，同時加大油氣生産財稅支援力度，助力油氣行業增加供給。
聶曉煒認為，近年來，油氣行業持續加大勘探開發投入力度，2022年全國石油産量重回2億噸以上，天然氣産量快速增長。碳中和目標下，化石能源長期內仍將是主體能源。但是，目前仍需要解決油氣供應存在的一些重要問題，比如，油氣礦權管理方式有待完善，“價高者得”的競爭性探礦權出讓方式，導致一些資金、技術、人才實力不佳的企業在獲得區塊後或因投入不足，或因技術、人才難以支撐而又逐漸退出，影響油氣勘探開發進程。又如，油氣勘探開發難度日益增大。隨著勘探開發的深入，油氣賦存的地下地質和地表條件日益複雜，找油難度和風險不斷增大；東部老油田整體已達高含水和高採出程度，後續開發面臨諸多技術瓶頸；非常規油氣仍在局部領域探索，大規模商業開採特別是深層和常壓頁巖氣商業開採面臨技術和經濟挑戰。
為此，聶曉煒建議：
深化優化油氣礦業權管理改革，進一步築牢油氣行業資源基礎。建議進一步完善油氣礦權區塊競爭性出讓方式，參考國際通行方式，增加“技術標”權重，更加注重企業資質、綜合技術能力水準；加大對承擔油氣保供主體責任企業的支援力度，構建以承擔能源保供主體責任公司為主、其他資本為輔的出讓體系。
加大油氣生産財稅支援力度，助力油氣行業增加供給。加大對低品位和難動用資源的財稅優惠力度，減徵和免征資源稅、增值稅先徵後退等。減免老油田“尾礦”資源稅、減免增值稅等，出臺尾礦開發補貼政策等。中長期繼續延續頁巖氣資源稅減免優惠和財政補貼，同時加大頁巖氣資源調查評價資金投入和勘探開發技術研究支援力度。出臺頁巖油支援政策。
靈活運用國家儲備，推進儲備的及時建設和高效運營。建議以儲備應急保障為前提，更加靈活地運用儲備，讓運營主體實現一定的盈利，回補儲備建設和運維成本，形成“以油養油”的良性發展機制。
