東海之濱的普陀，陸地面積僅458平方公里，卻擁有6200多平方公里的廣闊海洋；坐落著大小島嶼743.5座，其中住人島45.5座……海域海島是普陀得天獨厚的資源優勢，也是推進社會治理和共同富裕的難點堵點。

　　2005年6月13日，時任浙江省委書記習近平同志登上螞蟻島。他説，螞蟻島曾有光榮的艱苦創業史，現在又與時俱進，漁區呈現新氣象。老一輩創造的“艱苦創業、敢啃骨頭、勇爭一流”的螞蟻島精神，不但沒有過時，還要繼續發揚光大。

　　牢記習近平總書記殷切囑託，傳承發揚“螞蟻島精神”，近年來，普陀區一路攻堅克難，一座座海島實現了從耕海牧漁到産城融合、從荒鄉僻壤到海島花園、從物質富裕到精神富有的精彩蝶變。

　　“我們提出了‘建設現代化新普陀’的奮鬥目標，確立了打造‘現代海洋産業新高地、現代品質海島大花園、現代社會治理新樣板’的發展定位，‘螞蟻島精神’正激勵著普陀廣大幹部群眾繼續前行。”日前，浙報集團、潮新聞啟動了“潮涌之江·對話縣委書記”大型融媒體訪談活動，在接受浙江日報報業集團社長、黨委書記姜軍訪談時，普陀區委書記孫志龍這樣説道。

　　向海圖強 打造現代海洋産業新高地

　　時值冬季，普陀修造船産業卻如盛夏般“火熱”：舟山中遠海運重工歷時3個月精心改造的全冷集裝箱船正式啟航，造船訂單排到了2027年；鑫亞船廠剛剛簽下全球首艘集裝箱船甲醇雙燃料改裝項目，向著年産值30億元的目標前行；龍山船廠的脫硫塔改裝馬不停蹄，一艘剛駛離，一艘又靠泊……

　　“經略海洋，普陀重點做了四個方面的事情，即做強一艘‘船’、吃透一條‘魚’、做大一桶‘油’、激活一片‘島’。”孫志龍説。

　　這些年，普陀的修造船企業從小到大，由弱到強。孫志龍介紹，目前普陀區已建成全國最大的綠色修船基地，鑫亞、中遠、龍山躋身全球十大修船廠，船舶修造總産值年均達百億元，船舶製造能力約佔全國5%，外輪維修量佔全國25%。

　　面朝大海，海洋是普陀的藍色牧場，為了讓“一條魚”的價值發揮到最大，普陀深耕從捕撈到運輸到交易到加工到銷售的全産業鏈，深化水産預製菜、嬰幼兒輔食、海洋生物肽等高值産品的研發生産。

　　今年8月，總投資超20億元的中國普陀（萬洋）預製菜産業園項目正式開工，同時，普陀已建成全省首批漁業轉型發展先行區，金槍魚精深加工量佔全國 60%，遠洋漁業産量佔全國20%。

　　在東海海域，每日往來於此進行保稅油加注的船舶絡繹不絕。如今普陀“油氣生意”越做越大——做大中石化全球船供油業務中心，增速躍居“全球十大船加油企業”首位，普陀年保稅燃料油結算量已超900萬噸，穩佔全國半壁江山；落地全省唯一天然氣交易中心，會員涵蓋省內90%的天然氣産業鏈企業；探索形成了21項自貿試驗區制度創新成果，其中全國首創9項。

　　為破除發展空間不足的難題，普陀深入實施“一島一功能”首發工程和“小島你好”海島共富行動，挖掘海島資源稟賦，發展臨港先進裝備製造、清潔能源等新興産業，落地了金缽盂臨港産業園、星辰大海上的天空之城等項目，並極大改善了海島基礎設施和人居環境，為海島高品質發展蹚出一條新路。

　　如今，普陀已初步形成現代海洋産業體系，海洋經濟總值佔GDP比重達 68.1%。

　　陸海聯動 繪就海上治理新“楓”景

　　廣闊無垠的海洋，星羅棋佈分散的島嶼，這是普陀發展海洋經濟的依仗，也成為普陀社會治理的難點。

　　“普陀有兩張地圖，一張是普陀區域地圖，另一張就是由一個個‘格子’組成的‘網格圖’。”孫志龍直言，普陀加強和創新社會治理的故事就從這裡開始説起——2007年，普陀區把鄉鎮（街道）劃分成若干個單元網格，在全國首創“網格化管理、組團式服務”工作。當時，全區居民以100至150戶為單位，被一一“定位”到單元網格中，每個網格都配備一支黨員志願者服務團隊，全面承擔聯繫群眾、掌握民情、改善民生、解決矛盾等職責。

　　普陀面向實踐的探索從未止步，2017年，全省首個全科型社會治理中心——普陀區社會治理中心成立，“只進一扇門”“最多跑一地”的創新服務理念，也讓群眾的辦事體驗得到極大提升。“專業的人幹專業的事，老百姓很歡迎，社會矛盾調節的效率也非常高。”孫志龍介紹，中心成立以來，已累計化解各類矛盾糾紛42.1萬件，群眾滿意率98.9%。

　　而將“楓橋經驗”成功遷移到海上治理領域，則是普陀創新基層治理的又一生動例證。“海上的問題，很多源頭根子在陸上。”孫志龍説，雖然漁民出海在外，但他們的公司和家庭在岸上。在這樣的情況下，一旦發生糾紛，就容易暴露出“動態管理難、發現處置難、源頭預防難、調處化解難”等問題。

　　為了有效解決海上糾紛，今年，普陀聯合多方力量，在涉海企業密集的海事漁事商務大樓專設全國首個縣（區）級實體化海上融治理中心。孫志龍認為，通過陸海聯動、港域智治，可以實現“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交”，也將意味著補齊普陀社會治理的最後一塊短板。

　　基層是聯繫群眾服務群眾的“第一線”, 孫志龍表示，下一步，普陀將深化打造“航行的支部”“平安小苑”等載體，持續促進社會高效能治理，打造現代社會治理的“普陀樣本”。

　　“各美其美” 鋪陳海島共富新畫卷

　　碧藍清澈的大海、蜿蜒的海島公路、層疊的原生態石屋，電影《後會無期》中的東極島，吸引了越來越多遊客。

　　20年前，東極島還是一個“懸水孤島”，水電基本靠島上自給自足，而在當時的普陀還有各個類似海島，基礎要素條件薄弱，發展受限。

　　近年來，普陀圍繞全省十大海島公園建設，補強海島交通基建，打造了東極島、桃花島等一批精品海島旅遊節點。截至今年三季度，普陀全域旅遊人次、過夜遊人次增速均位列全省前二。

　　如今，一幅幅“各美其美”的美麗海島共富畫卷正在徐徐鋪陳，但敢人為先的普陀，海島共富模式遠不止這一種。

　　“海島鄉村是我們共同富裕的主戰場，縮小城鄉差異，陸島差異、島島差異，普陀亟需破題。”孫志龍介紹，2022年時，他通過走訪，發現海島百姓反映最大的還是醫療健康問題。彼時，一艘名為“共富方舟”的小船承載著希望，駛向孤島，駛入海島百姓家。

　　普陀從最需突破的海島醫療健康領域入手，率先試點開展“共富方舟·健康守護”行動——落實專屬船隻，載著專業醫療團隊，每月登臨2-3個偏遠海島精準開展巡迴醫療，讓每一位漁村群眾都能享受到家門口的醫療服務。

　　截至目前，開展巡迴醫療行動已覆蓋16個住人島嶼，開展健康體檢4050余人次、義診7200余人次，駐島老年人健康體檢率提升至90%以上。

　　起初，“共富方舟”只是以醫療健康為主要載體，但普陀在實踐中發現，若以其為小切口，做優健康服務主動上島模式，將能撬動整個海島公共服務的大力提升。

　　眼下，普陀拓展了志願服務、文藝下鄉等海島民生服務場景，將“共富方舟”服務內容由“保基本”轉向“高品質”，相關工作最近獲評2023健康中國創新實踐案例。“共富方舟”還走出浙江，在對口支援的四川萬源市得到複製推廣，為山區的公共服務優化提供了借鑒。

　　在孫志龍看來，讓 “共富方舟”服務更多元、場景更豐富、覆蓋更廣泛，無疑能持續增強海島群眾獲得感、幸福感。與此同時，還要統籌好發展和民生、發展和安全以及發展和生態之間的關係——讓群眾的錢袋子鼓起來，普陀健全就業創業體系，創新打造了“碼頭邊的零工市場”“沒有圍墻的海島創業園”，給更多懷抱著創業夢想的年輕人鼓勵和憧憬；同時，努力改善人居環境，提質教育醫療、養老托幼等公共服務；此外，守牢平安穩定底線，抓實社會治理，連續18年獲評省級“平安縣（區）”；關注群眾精神文化生活，開展“又見普陀”系列文體活動……“總之，要讓老百姓過得更安心、更舒心、更放心、更開心。”孫志龍説。

來源： 潮新聞    | 撰稿：王晶 黃寧璐 汪江軍 共用聯盟·普陀 陳璐瑤 通訊員 王哲瑩    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107