小橋流水、粉墻黛瓦、古跡人文……有著2500年曆史的紹興，如今持續放大經濟區位、山水資源、人文景觀優勢，打造具有國際品質、中國氣派、江南特色的現代化城市。古而不老、陳而不舊的紹興，以一場長達十年的行動，弘揚“膽劍精神”，奏響時代強音。

　　十年前，一場旨在拆除違法建築、清除發展阻礙、重塑城鄉環境、提升發展品質，打造全域美麗大花園的“三改一拆”行動在越州大地打響。

　　十年來，紹興市奮發有為，主動作為，真抓實幹、強勢推進，拆出發展空間，改出美麗環境，真正還空間於人民、還公共配套服務於社會。

　　改革攻堅，不破不立；十年深耕，玉汝于成。目前，紹興市103個鄉鎮（街道）均創建成為“無違建鄉鎮（街道）”，在全省率先實現“基本無違建縣（市、區）”全覆蓋，諸暨市、嵊州市、上虞區、柯橋區、越城區創成無違建縣（市、區）。在2022年度省“無違建”創建活動中，越城區、嵊州市、新昌縣均進入全省90個縣（市、區）的前20名，獲得當年度“無違建”創先爭優示範縣（市、區）省級榮譽稱號。

　　拓空間 促轉型 重構發展格局

　　有形的拆違，彰顯無形的力量。凝聚合力，重塑發展格局，紹興市展現了勇闖中國式現代化市域實踐新路子的挺膺擔當之姿，激揚高品質發展澎湃動力。

　　決定發展上限的，往往不是能力，而是格局。紹興市以更高站位、更大格局、更寬視野來審視謀劃，“拆”出發展新空間。該市以法律法規為依據，結合工作實際，制定完善出臺一批違建處置政策，大力推進企業違建處置工作。例如，紹興市制定相關指導意見，以違法建築防控工作科學化、常態化、精準化為導向，整合工作力量，加強源頭管控，推動工作從被動拆違向自覺控違轉變；諸暨市制定“無違建”創建若干政策補充意見，對合法用地上的企業存量違建按“拆除、補辦、暫緩、不予處置”進行分類處置、精準施策；嵊州市出臺相關文件，從源頭上為企業違建“清零”提供政策支援。

　　紹興市以“三改一拆”為破題之舉，積極推動廠房改造空間重塑，“騰籠換鳥”助力産業轉型升級，激發産業發展新動能，激活産業助共富造血能力。

　　一塊塊“硬骨頭”被啃下，一處處新空間正激活。

　　紹興市因地制宜分類處置，對企業違建整治採取拆除、補辦、沒收相結合的分類處置方式。對佔用耕地、影響消防安全、存在品質安全問題、影響規劃實施的企業違建堅決予以拆除；對合法土地上的存量違建，以補辦促拆違，在拆除企業內其餘違建的前提下，經消防、規劃、建設等部門聯合勘察認定後，再予以補辦相關手續；對於土地違法的建築，依法依規予以沒收後重新掛牌出讓，解決了一大批歷史遺留的裁執分離案件。

　　以東盛慧谷産業創新服務綜合體這個省級拆改示範典型項目為例，柯橋區通過對高耗低效的企業進行整體騰退、兼併重組、搬遷入園、改造提升，有效盤活存量低效用地、提高工業用地容積率。東盛慧谷地塊原有建築廠房面積4.86萬平方米（其中違建面積1.36萬平方米），通過整體拆除、搬遷集聚後，項目節約用地50.67畝，容積率從0.5升至2.8，為騰籠換鳥、轉型升級騰出空間。

　　破解發展難題，創造發展空間，厚植發展動力。柯橋區還探索新型産業用地（M0）試點，落實相關優惠政策，通過創新“産業鏈+創新空間+人引項目”體系，建設集眾創、孵化等功能于一體的新興産業集聚地，為企業提供創新創業要素賦能。目前東盛慧谷園區已簽約入駐新材料、生物制藥、醫療服務等新興産業項目42個，2022年園區入駐企業實現銷售額超5億元，經濟效益名列全市民營産業園區第一，實現人才、企業和地方發展共贏。

　　智管控 除隱患 強化精準治理

　　在智慧化的大數據時代，違建治理也在與時俱進，數字賦能讓“智”治有方。

　　紹興市依託浙江省違法建築治理應用場景，建立違法建築“一樓一檔、一戶一檔、一企一檔”等電子臺賬資料，通過大數據分析更加科學、準確地評估全市違法建築治理水準，找出問題短板加以提升。同時，加快違法建築處置進度，對存在安全隱患的違法建築確保發現一起處置一起，進一步減少全年存量違法建築總數。

　　運用技術手段嚴控新增。紹興市利用無人機航測、第三方巡查、衛星圖斑對比等技術手段發現新增違建，在節假日期間加強無人機航拍和第三方人工採集，防止利用節假日搶建、偷建違法建築，實時監控區域內新增違建，對新增違法建築採取“零容忍”態度。

　　強化全面巡查管控力度。紹興市建立三級網格化管理體制。通過加強網格員日常巡查力度，按照完整的閉環處置流程，形成全面的違建巡查處置工作臺賬。加強春節、國慶等長假期間對違建的動態巡查，重點對城中村改造區、城鄉接合部和交通主幹道等地段進行精準化巡查，確保節假日違建“零”新增。

　　全市各地因地制宜、推陳創新，特色亮點工作頻現：

　　諸暨市探索住宅小區違建管控“一區一策”實施辦法，促使農村基層治理經驗向城市社區治理延伸，通過加強對住宅小區業委會或物業單位進行引導，統一裝修公約，實現鄰里共建防違建；新昌縣深度結合數字化改革，打造全景巡查、地視聯動、動態監管、智慧預警、流程貫通、閉環管理的智慧控違平臺，通過“人防+技防”模式，提高違法建築處置效率，形成“天、地、空”全方位的防違治違體系。

　　優環境 惠民生 煥新城鄉風貌

　　破立之間創新城，“三改一拆”惠民生。

　　“三改一拆”，是拆也是建，是破更是立。它重視的是民生福祉，重塑的是城鄉形象，重構的是全域特色風貌。

　　故街舊巷的煥新，文化地標的構建，老舊小區的改造……紹興市“全局式”統籌持續推進拆改及拆後利用工作，努力做到拆違改建既要讓百姓滿意，也和其他配套工程有機結合，發揮“1+1＞2”疊加效應。

　　紹興市把拆后土地利用與周邊地塊整體開發、美麗城鎮建設、公共設施建設等工作結合起來，做好項目引進、復綠復墾、公共設施完善等工作，以高標準、高品質優化城市環境，提升城鄉風貌，讓江南風、國際范、紹興味交相輝映。

　　溫潤秀美的江南水鄉、氣韻芬芳的千年酒都，這是紹興鮮明的文化印記。紹興老酒出東浦，東浦十里聞酒香。穿過歷史煙雲，在欸乃櫓聲裏，于醇厚酒香中，東浦走過了1600餘年時光。越城區東浦街道通過“居民置換、統一開發”的建設模式，徵收老舊房屋，修舊如舊，拆除違法建築約2.77萬平方米，建設“醉在酒香裏”的黃酒小鎮，同步配備拆後公共基礎設施，融入文化元素，煥發酒鄉風情。

　　參差不齊的青石板、四通八達的古巷——上虞區豐惠鎮東西大街有著豐厚的文化積澱和璀璨的人文特色。因此，上虞區對豐惠老街老房保留歷史風貌進行改造。其環境綜合整治不是簡單意義上的建築立面改造，而是在深度挖掘老街歷史文脈的基礎上，在系統的基礎設施、公告服務設施和居住環境綜合整治的前提下，做好危舊房屋、文化景點“修舊如舊”，重新煥發古商街風貌。

　　新昌縣的康樂廣場，總用地面積近5萬平方米，現在有劇院、特色文化街區及地下停車場。廣場所在地原先環境臟亂差，房屋建造密集，存在消防等各類安全隱患。為改變城市面貌，改善人居環境，2017年新昌縣實施舊城改造，是新昌城區有史以來涉及徵遷戶數最多、體量最大的建設項目，但相關部門用極高的效率，20天內100%完成了居民房屋徵收簽約工作。2021年，康樂廣場建成。該廣場自北向南由廣場主入口、縣城地雕、音樂噴泉、文化柱、浮雕文化墻等組成，廣場裏的尹桂芳大劇院可容納1200人觀看演出。如今，康樂廣場不僅成為展現新昌文化風貌的新地標之一，而且豐富了當地居民的文化生活，提升了生活品質。

　　精彩蝶變，十年回眸。“眾人拾柴火焰高”的眾志成城，“不為困難找理由，只為成功想辦法”的韌勁，“越是艱險越向前”的氣概……這些拆改精神，與“膽劍精神”息息相關，如今已積澱為紹興發展的精神財富。

　　行穩致遠，久久為功。紹興市“三改一拆”辦相關負責人表示：“‘拆’不是目的，而是要以‘拆’為載體，最終將建築規範化、土地高效化，確保拆有所得、拆有所用，努力做到‘拆一處、清一處、亮一處’，持續提升城鄉面貌，彰顯城市品質，增進民生福祉。我們要以‘拓空間、促轉型、除隱患、優環境、惠民生’的目標，努力實現高水準建設、高品質發展，推進國土空間治理現代化，奮力譜寫新時代的’膽劍篇’。”

來源： 浙江日報    | 撰稿：周 靜 金耀東 王佳琴    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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