嘉善，又一次受到全國關注！

　　作為全國唯一的縣域科學發展示範點，繼去年國家發改委印發《新發展階段浙江嘉善縣域高品質發展示範點建設方案》（以下簡稱《方案》）後，近日《浙江省委省政府關於支援嘉善縣域高品質發展示範點建設的若干意見》（以下簡稱《意見》）也正式對外公佈。

　　根據國家發改委的《方案》，到2035年，嘉善要成為縣域高品質發展的典範。而在浙江省的《意見》中，嘉善將以點帶面破解縣域高品質發展共性問題，為全國縣域高品質發展提供浙江樣板。

　　這是繼2013年、2017年嘉善開展兩輪縣域科學發展示範點建設，以及2019年被劃入長三角生態綠色一體化發展示範區以來，嘉善再次成為全國唯一的縣域示範點，再度迎來區域發展重磅利好，也再次承擔重要的發展使命。

　　一個縣的發展，被提升到國家戰略層面，這在全國1800多個縣域中實屬罕見。一個經濟體量還沒有進入“千億俱樂部”的縣域，為什麼能夠脫穎而出，成為全國唯一的示範點？

　　一

　　嘉善很小，區域面積還沒有千島湖大，卻有著獨特的區位優勢。

　　地處太湖流域杭嘉湖平原和長三角中心地帶，嘉善可謂浙江接軌上海的“橋頭堡”。

　　背靠上海，嘉善早早就形成了獨特的“13579”現象——10％的嘉善人在上海工作、生活、學習；30％以上的工業産品為上海企業配套或通過上海進入其他地區；50％的農産品銷往上海大市場；70％的遊客來自上海；90％的外資和縣外內資直接或間接受上海影響進入嘉善。

　　2008年，嘉善又迎來了全新的發展機遇。在當時全黨開展的學習實踐科學發展觀活動中，嘉善被確定為習近平同志的聯繫點。

　　那年10月，習近平同志在嘉善縣深入學習實踐科學發展觀活動黨員幹部會議上要求嘉善“努力把聯繫點辦成貫徹落實科學發展的示範點”。

　　隨著長三角一體化戰略上升為國家戰略，嘉善成為全國唯一的縣域科學發展示範、長三角生態綠色一體化發展示範的“雙示範縣域”。有著如此特殊的使命，嘉善成為縣域高品質發展的樣本，也並不讓人意外。

　　除了“示範”，選擇嘉善，也是因為它在全省乃至全國的典型性。

　　在我國縣域經濟的版圖上，嘉善的知名度並不是最高。在強手林立的長三角地區，嘉善縣域經濟規模不是最大的，也不具備特別突出的資源稟賦優勢。

　　自嘉善縣域科學發展示範點建設實施以來，尤其是黨的十八大以來，嘉善卻形成了一系列縣域高品質發展的範例。

　　去年，國家發改委有關負責人在就《方案》答記者問的時候就提到，黨的十八大以來，浙江嘉善縣深入踐行新發展理念，圍繞産業轉型升級、城鄉融合發展、生態文明建設、對外開放合作、保障改善民生等方面深化改革創新，“千村示範、萬村整治”工程、全域土地綜合整治、畝均論英雄、多規合一等系列改革取得了明顯成效，為長三角地區乃至全國縣域發展提供了生動範例、積累了寶貴經驗。

　　例如，作為一個農業佔比超過50%的農業縣，面臨相對封閉的區域經濟以及較低的城鄉居民收入，嘉善卻實現了從農業縣到經濟強縣、從封閉的區域經濟到全方位開放發展，人民生活水準從溫飽到全面小康的歷史性跨越。其中體制機制、思想觀念、發展方式等方面的創新突破，無疑為全國縣域高品質發展，作出了良好的示範。

　　“嘉善縣域的綜合承載能力以及在長三角綠色一體化做的相對較好，經濟和民生指標相對靠前。”清華大學中國發展規劃研究院常務副院長、清華大學區域發展研究院副院長董煜在接受媒體採訪時曾指出，之所以縣域高品質發展示範點選在浙江，也跟國家賦予浙江高品質發展建設共同富裕示範區的使命分不開。

　　選擇嘉善，正因如此。

　　二

　　作為高品質發展的示範點，嘉善的使命，就在於針對縣域發展的共性問題和突出難題，探索出一套行之有效、可複製、能推廣的方案和答卷。

　　縣域是國民經濟和社會發展的基本單元。當前，我國縣域發展最為突出的共性問題是什麼？

　　根據嘉善縣政府網站上公佈的《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》，這些共性問題，至少包括産業層次不高、城鄉結構不合理、資源環境壓力加大等等。

　　這也意味著，嘉善的試點，要從這些方面來進行破題。

　　具體怎麼做？去年12月22日，浙江省委書記易煉紅在推進嘉善縣域高品質發展示範點建設大會上，就提出了明確的路徑，包括“六個率先探索”和“六個高水準”：

　　率先探索縣域全面轉入創新驅動發展新模式，高水準推動科創産業聯動發展；

　　率先探索以縣城為重要載體的城鄉一體新格局，高水準推動城鄉融合發展；

　　率先探索打造江南水鄉全域秀美新圖景，高水準推動生態優勢轉化；

　　率先探索拓展縣域開放發展新空間，高水準推動開放合作；

　　率先探索富民惠民安民新路徑，高水準推動社會建設；

　　率先探索縣域治理現代化新範式，高水準推進縣域善治。

　　而在國家發改委的《方案》和浙江省的《意見》中，這6點被集中體現在了科創産業聯動發展、城鄉融合發展、生態優勢轉化、高水準開放合作、社會共治共用等5個方面。

　　比如在科創産業聯動發展方面，此前嘉善就已經打造了祥符蕩科創綠谷、中國歸谷嘉善科技園、嘉善國際創新中心（上海）等平臺，並且正在建設總投資132億元的浙江大學長三角智慧綠洲等一批高能級科創平臺，創新指數列全省縣（市、區）第5，連續兩年獲省“科技創新鼎”。創新發展初見成效。

　　國家發改委的《方案》則對嘉善提出了更高的要求，佈置了大力提升科技創新能力、著力提升産業發展層次和水準、全面深化要素市場化配置改革等重點任務。最終目標，是要嘉善為全國縣域完善創新體系、增強産業競爭力作示範。

　　與之相比，浙江的《意見》更加具體，從打造高能級創新平臺和載體、集中實施一批科技支援政策、推動長三角先進製造業基地建設、建設省級數字經濟創新發展試驗區、打造具有全國影響力的服務業示範平臺等角度，提出了支援政策。

　　這對嘉善而言，無疑是一個大利好。國家發改委明確，對黨中央、國務院明確的全面深化改革舉措以及浙江高品質發展建設共同富裕示範區重大改革舉措，允許在嘉善縣因地制宜開展先行先試、系統整合。

　　國家發改委有關負責人答記者問時強調：“對於適合向全國縣域複製推廣的成熟經驗，以印發制度創新經驗清單、召開工作現場會等方式進行集中推廣；對於可供各地結合自身實際、因地制宜參考借鑒的成功做法，綜合利用各類媒體平臺大力宣傳推介嘉善縣實踐案例。同時，引導各地加大成果應用力度，創新成果應用方式，確保制度創新經驗落地見效。”

　　三

　　從時間表安排來看，國家發改委印發的《方案》明確了“兩步走”的安排：

　　近期到2025年，經濟發展質效躍上新水準，城鄉融合發展增創新優勢，生態環境品質實現新提升，開放發展取得新突破，人民生活品質邁上新臺階，在浙江高品質發展建設共同富裕示範區進程中走在前列。

　　遠期到2035年，實現經濟更加發達、社會更加文明、文化更加繁榮、生態更加優美、生活普遍富裕，推動逐步實現共同富裕，成為縣域高品質發展典範。

　　目標任務非常明確，關鍵就在落實上。而要真正把國家的要求落實到位，強化國家和省市縣的配合聯動，顯得尤其重要。

　　去年12月的浙江省推進嘉善縣域高品質發展示範點建設大會上，易煉紅書記強調，做到嘉善扛責有力、實幹爭先；嘉興市縣合力、共破難題；省級協同發力、高效聯動，彈好“協奏曲”、唱響“大合唱”、發出“最強音”，共同打造全國縣域高品質發展金名片。

　　而省裏出臺《意見》為這項工作提供支援，正是“聯動”的題中之義。

　　在這份文件裏，針對做好工作的核心要素——人和錢，都有著明確的政策支援。

　　比如，在人才政策方面，提出省直有關單位選派優秀幹部赴嘉善挂職；支援探索更為靈活的編制使用方式，對緊缺急需、專業性強的公務員職位採用聘任制，實行協議年薪、一職一薪等等“所有”的配套政策。

　　在財政保障方面，支援省屬企業、基金公司積極參與嘉善的交通、水利等基礎設施項目建設和“基金＋股權＋項目”招商活動等等。

　　省裏發了一系列的“政策紅包”，嘉興更是全力以赴。

　　目前，嘉興已整合優化嘉善縣域高品質發展示範點、長三角生態綠色一體化發展示範區“雙示範”建設領導小組，由市委、市政府主要領導擔任“雙組長”。

　　在今年1月召開的嘉興市推進嘉善縣域高品質發展示範點建設大會上，嘉興市委書記陳偉要求“舉全市之力推進嘉善縣域高品質發展示範點建設”，“以最強合力、最大力度協同推進”。

　　作為示範點建設的主體，嘉善也是躊躇滿志。縣委書記江海洋今年年初就表示，將以最實創新舉措打造具有示範點顯示度、辨識度的硬核成果。

　　比如，在科創産業聯動發展上，將持續做大做強通訊電子和新能源産業鏈，高水準運營浙大智慧綠洲等科創平臺，2023年，確保實現數字經濟千億産業、國開區産值千億園區。

　　為全國縣域高品質發展先行探路、積累經驗、提供示範！嘉善縣的使命，也是浙江省、嘉興市的責任。

來源： 潮新聞    | 撰稿：陸樂    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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