近日，寧波市宣佈進一步放寬戶口準入條件，成為浙江省首個試行居住證轉戶籍制度的城市。

　　自11月24日起，只要在寧波市城鎮地區連續居住並登記滿3年持有《浙江省居住證》，就可以申請將戶口遷入寧波。

　　此外，寧波還全面放寬了租房落戶限制，只要在同一行政區租房滿1年，就可以申請將戶口遷入所在地社區公共集體戶。

　　在不少業內人士看來，寧波的落戶條件經過多輪調整，已經非常接近實現“零門檻落戶”。

　　近些年，寧波在吸引人才方面表現不俗。據《2023年寧波人才藍皮書》，2021年以來，寧波每年新引進就業大學生均保持在20萬人以上。

　　另據寧波市統計局數據，2022年末，寧波市常住人口為961.8萬人，與2021年末常住人口954.4萬人相比，增加7.4萬人，距離千萬人口只有“一步之遙”。

　　然而，近期住建部官網公佈的《2022年城市建設統計年鑒》顯示，儘管經濟總量（GDP）高居全國第十二位，但由於城區人口只有367.7萬，寧波仍無緣特大城市，還停留在Ⅰ型大城市。

　　與此同時，杭州城區人口首次突破1000萬大關，成為長三角繼上海之後的第二個超大城市；而此前與寧波在人口能級上相當的蘇州和合肥，也因其城區人口突破500萬大關，入圍特大城市。

　　衝關不易

　　關於超、特大城市的劃分標準，2014年11月20日國務院發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》提到，城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市，城區常住人口500萬以上1000萬以下的城市為特大城市。需要注意的是，該通知中的統計口徑為“城區常住人口”。

　　而成為超大、特大城市，除了城市的吸引力會進一步加強，更重要的是實打實政策上的傾斜。一般來説各部門在政策制定時，往往會以城市等級來確定範圍，例如《“十四五”全國城市基礎設施建設規劃》就曾提出，“支援超大、特大城市為中心的重點都市圈織密以城市軌道交通和市域（郊）鐵路為骨幹的軌道交通網路，促進中心城市與周邊城市（鎮）一體化發展。”

　　事實上，為了吸引更多人才，自2018年起，寧波已連續多次放寬戶口準入條件。

　　2018年3月，《寧波市區戶口遷移實施細則（試行）》開始實施，大幅降低人才落戶門檻，明確規定大專以上應屆畢業生可先落戶後就業。

　　2019年8月，寧波發佈《關於進一步放寬寧波市戶口準入條件的通知》，不僅進一步放寬了落戶條件，同時還取消了老年父母投靠落戶限制，新增了投資創業落戶及“有利於申請人落戶”的其他相關政策，同時鼓勵畢業生“先落戶後就業”。

　　2020年8月，寧波發佈《進一步放開我市落戶條件》最新政策，主要涉及放開放寬居住就業落戶、投資創業落戶、人才落戶條件和便利長三角地區人員落戶等4個方面，其中最突出的亮點是，長三角地區繳納的社會保險在申請落戶時可累計納入寧波繳納年限。

　　2022年10月，寧波市政府官網發佈了《寧波市區戶口遷移實施細則》，提出實行“70年産權房即可落戶”，取消原先“繳納社保”要求。

　　連續多年多次調整落戶政策，落戶門檻一再放寬，從“聚人才”到“增人口”，在不少業內人士看來，寧波“搶人”之心越發迫切。

　　經過多次調整落戶政策，寧波的常住人口數量從2018年的911.5萬人，增長到2022年的961.8萬人，短短幾年間增長了50.3萬人。

　　據第七次人口普查數據，寧波的省外流入人口數量佔全部常住人口的33.4%。換言之，在寧波常住人口中，每3個人中就有1人是來自省外的新寧波人。

　　據了解，寧波此次推出的戶籍新政，除了試行居住證轉戶籍制度，還放寬了在寧波市六區（含高新區）居住落戶、租賃落戶、就業落戶、人才落戶的條件，簡化了投資創業落戶材料。

　　如在居住落戶方面，此前的政策是“本人、配偶或未成年子女”所有的合法穩定住所，可以遷戶。新政進一步放寬條件，將“未成年子女”所有的合法穩定住所放寬到“直系親屬”，只要“本人、配偶或直系親屬在市區城鎮地區有合法穩定住所的，經房屋所有人同意”，可申請將戶口遷入合法穩定住所處。

　　在租賃落戶方面，新政取消了此前要求的“在本市合法穩定就業按規定參加本市社會保險滿1年”的條件限制，現在只要連續租住同一區級行政區域範圍內城鎮地區的成套住宅登記滿1年，就可申請將戶口遷入申請時租賃房屋所在地社區公共集體戶。

　　對於具有普通高等教育專科及以上學歷或中級工及以上職業資格（技能等級）人才，新政取消原先要求的“參加本市社會保險滿6個月”的條件，現在只要在寧波市區合法穩定就業並參加寧波社會保險，同樣可以申請遷戶。這些政策大幅放寬了遷戶的限制。

　　中國人口學會人口理論與政策專委會副主任、浙江理工大學副教授任正委在接受中國新聞週刊採訪時提到，從政府對人口管理和服務的角度來看，這是戶籍制度改革邁向常住地人口登記制度的一次有益嘗試，以此逐步淡化戶籍的標簽屬性，過渡到以居住證為代表的常住地人口登記作為地方人口管理和服務的依據。

　　任正委指出，從流動人口落戶寧波的便利性來看，打破了原先落戶政策中必須在某個行政區域範圍內連續居住或就業的規定，將範圍擴大至寧波下轄的所有城鎮地區，這一舉措便於在寧波居住滿3年，但工作或居住地點在市內流動性大的群體落戶並享受基本公共服務。

　　然而，要衝擊特大城市，關鍵在於城區人口。據寧波市統計局數據，2022年寧波常住人口出生率為6.3‰，死亡率為6.3‰，自然增長率為0。這意味著，寧波要想繼續維持常住人口的增長，只能依賴外來人口。而即便能夠保持目前的增速，寧波要實現城區人口從367.7萬突破500萬的目標，仍需克服不小的挑戰。

　　“人口總量並非越多越好”

　　中國城市經濟學會副會長牛鳳瑞告訴中國新聞週刊，寧波是浙江省轄地級市、副省級市、計劃單列市，依託舟山港和良好的資源稟賦，擁有堅實的製造業基礎，是全國重要的先進製造業基地之一，形成了門類齊全的製造業體系。

　　同時，他還提到，寧波縣域經濟蓬勃發展，他認為這也是該市衝刺特大城市的困難所在，因為強大的縣域經濟構成了寧波經濟和人口較為分散的格局。

　　寧波下轄6個區、2個縣、2個縣級市。根據2022年的數據，象山縣、寧海縣、余姚市、慈溪市的常住人口分別為57.6萬、70.9萬、126.54萬和186.5萬，總計441.4萬人。這四個縣域的常住人口數量接近寧波總人口數量的近一半。

　　根據最近發佈的《2023中國縣域投資競爭力百強研究報告》，寧波上述4個縣級行政區全部上榜，均排在全國前50位。慈溪市作為“浙江縣域一哥”，排名高居全國第4位，余姚、象山、寧海分別位列全國第14位、第39位、第45位。

　　其中，慈溪市去年實現GDP2521.58億元，位居浙江縣市之首。它是中國三大家電産業基地之一，誕生了方太、公牛等全國知名品牌，其新興産業發展前景更是廣闊。其經濟體量，可以以一縣之力超過全國半數以上的地級市。

　　強大的縣域經濟帶來的是多中心。不同於其他城市，郊區縣的人口持續流入中心城區，從而增強了中心城區的人口飽和度和商業實力。寧波各郊區縣市都擁有自己的産業，雖然部分人口流向中心城區，但流動速度相對緩慢。

　　外部挑戰則包括全國範圍內人口負增長導致各地“搶人”競爭異常激烈，以及上海、杭州等超大城市的人才和人口虹吸效應，使得寧波的省外流入量難以高位持續。

　　與此同時，浙江省內，杭州作為強省會的存在也一定程度上限制了寧波吸引省內流動人口的比例。

　　在牛鳳瑞看來，寧波縣域經濟發達，但作為城區，如何進行合理的空間佈局也是一大挑戰。他認為，城市規模越大，人口聚集越多，分工會更加深入，社會資源配置效率也會更高。

　　他説，人口總量並非越多越好，城市規模過度擴大可能會導致資源的過度消耗和環境品質下降，因此每個城市都有一個合理的人口規模。

　　任正委認為，寧波若想進一步提高城區人口，一是可以利用國際化基因，加快發展航空運輸業，發揮一帶一路航運貿易平臺優勢，整合重組並延伸現有“低散”的製造業産業鏈，擴展腹地經濟區域，增強總部經濟功能；二是利用東方理工大學等高等教育和科學研發平臺，提升以跨國教育交流、工業設計、服裝設計等為核心的現代服務業；三是加快市域軌道交通建設，構建與慈溪、余姚等下轄經濟強縣市的高頻次互聯互通，增強縣市人口向中心城區的向心力。

來源： 中國新聞週刊    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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