近日，國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編制的《2020中國人口普查分縣資料》（下稱《資料》）公佈，《資料》顯示，目前我國共有105個大城市。這105個大城市中還包括4個縣級市，分別是江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江。

　　人口規模是上述4個縣級市入選大城市的重要依據。據《資料》公佈，江蘇昆山常住人口達到209.25萬人，城區人口達到141.43萬人；浙江義烏常住人口達到185.94萬人，城區人口達到118.42萬人；浙江慈溪常住人口達到182.95萬人，城區人口達到106.19萬人；福建晉江常住人口達到206.16萬人，城區人口達到101.25萬人。

　　“吸引較大規模人口流入，最主要的直接因素就是就業機會多，和相關的獲得收入改善生活的預期。”華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部原財政科學研究所所長賈康説。

　　4個縣級市劃為“大城市”

　　他們何以吸引人口？

　　國務院在2014年發佈的《關於調整城市規模劃分標準的通知》將城市按城區的常住人口劃分為五檔七類。

　　城區常住人口1000萬以上的城市為超大城市;

　　500萬以上1000萬以下的城市為特大城市;

　　300萬以上500萬以下的城市為Ⅰ型大城市;

　　100萬以上300萬以下的城市為Ⅱ型大城市;

　　50萬以上100萬以下的城市為中等城市;

　　20萬以上50萬以下的城市為Ⅰ型小城市;

　　20萬以下的城市為Ⅱ型小城市。

　　根據民政部《2021年民政事業發展統計公報》數據，截至2021年底，全國共有省級行政區劃單位34個，地級行政區劃單位333個，縣級行政區劃單位2843個，鄉級行政區劃單位38558個。按照《資料》最新公佈的105個大城市數據，一半以上的地級行政區劃單位沒有進入大城市序列。4個縣級市入列大城市，意味著其城區人口規模，超過了半數以上的地級行政區劃單位。

　　“人隨業走。”中國人口學會副會長、南開大學經濟學院人口與發展研究所教授原新告訴記者，豐富的就業機會是這4個縣級市人口規模擴大的關鍵原因。

　　“發展預期好、管理政策完善、生活穩定有保障，豐富的就業機會吸引了人口流入。年輕人來到這片土地打拼，在站穩腳跟後，又帶動身邊的一批人，人口規模就像滾雪球一樣越來越大。”原新説。

　　據媒體報道，2021年我國GDP十強縣分別是昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、宜興、長沙縣、神木和義烏。江蘇昆山、浙江義烏、浙江慈溪和福建晉江都在2021年我國GDP十強縣之列。值得注意的是，昆山連續18年穩居第一。

　　此次被明確為大城市的4個縣級市來自3個“千億縣”大省——江蘇、浙江和福建。

　　昆山是中國重要的對外貿易基地，2021年，昆山市完成地區生産總值4748.06億元；慈溪作為中國三大家電生産基地之一，據慈溪市政府官網數據，2021年，慈溪實現地區GDP2379.17億元。2021、2022年慈溪均排名中國百強縣第六，蟬聯浙江省第一；義烏是全球最大的小商品集散中心，2021年，全市實現地區生産總值1730.16億元，同比增長11.6%；晉江2021年地區生産總值為2986.41億元，常住人口每人平均地區生産總值約14.46萬元，入選“2021中國智慧城市百佳縣市”榜單。

　　賈康對記者表示，四地的發展特色之一是民營企業比重高，全國叫“56789”。據新華社報道，所謂“56789”，是指民營經濟對我們國家的經濟社會發展做出了突出貢獻。5——民營經濟貢獻了中國經濟50%以上的稅收。6——民營經濟貢獻了中國經濟60%以上的GDP。7——民營經濟貢獻了中國經濟70%以上的技術創新成果。8——民營經濟貢獻了中國經濟80%以上的城鎮勞動就業。9——民營經濟的企業數量佔90%以上。

　　“吸引較大規模人口流入，直接因素就是就業機會多和相關獲得收入改善生活的預期。”賈康説道。

　　原新表示，這4個縣級市均位於沿海發達地區，也是改革開放的前沿城市。隨著經濟社會的發展轉型，當地産業實現了從過去的勞動密集型産業向技術密集型、資本密集型轉型。

　　如何看待晉江經驗、義烏模式

　　專家：縣域經濟應探索適合本土發展的特色路徑

　　“縣域經濟是非常重要的國民經濟的底盤。”賈康表示，4個縣級市走在前列，綜合反映出建設和完善社會主義市場經濟的過程中，縣域經濟的潛力是極為可觀的。

　　在中國縣域經濟發展過程中，“義烏模式”“晉江經驗”是兩個重要關鍵詞。

　　“就像電視劇《雞毛飛上天》中的溫州一樣，義烏的小商品批發模式就是從小做起，從細做起，從本土文化和商業土壤生長出來的模式。”原新説。

　　1999年，《“中國小商品城”市場的崛起與中國農村經濟發展的“義烏模式”》一文，首次將上世紀八九十年代“義烏模式”的特色概括為：由“雞毛換糖”開始，發展以小商品流通為主的商貿業，不斷積累資本、擴大經營規模，促使商業資本向製造業和城市基礎設施建設等領域擴張，實現市場與産業、城市的聯動發展，推進區域經濟工業化、城市化、國際化的進程。

　　人民網曾在報道晉江時寫道，短短40餘年，晉江從一個資源匱乏、人們長期靠出海謀生的“農業窮縣”快速發展成全國百強縣市前十，長期位居福建省首位的現代化縣域城市。

　　晉江安踏，經過二十幾年發展，成為具有現代化治理結構和國際競爭能力的全球化體育用品集團。最新數據顯示，目前，安踏集團運營門店超過11000家，現有在職員工人數6萬名，35歲以下員工佔比超70%，海外員工人數超8000人，每年吸引近千名大學生。

　　原新表示，四個縣級市給其他經濟縣域提供了學習的樣板。但對於中國2000多個縣級行政單位來説，應該秉持多樣性原則，針對不同的區域，結合地方發展特點，探索適合本土化發展的特色路徑。

　　據公開報道，十年間，昆山全市高新技術企業數從2012年的385家增長到2264家；義烏城鎮常住居民每人平均可支配收入年均增長8.1%，從2012年的42875元到2021年的86628元，連續10多年榮膺全國各縣市第一。慈溪曾7次獲得“中國最具幸福感縣市”稱號。

　　賈康認為，人口的涌入可以充分激發當地房地産的發展潛力，在與産業互動中形成更好産業佈局、更有活力的産業集群。

　　在房地産市場中，昆山被稱為“環滬第一城”。2022年8月18日，昆山取消了外地戶籍購房的社保要求，迎樓市回溫。

　　“達到一定的發達程度以後，市場化、國際化、高科技化融合度越來越高，未來升級前景愈發廣闊，在經濟增長極區域里民眾的獲得感、幸福感也會更高，對於美好生活嚮往所獲得的滿足感也會越來越充分。”賈康説。

　　縣級市成為大城市之後如何做？

　　專家：應以大城市標準解決年輕人現實問題

　　超大城市、特大城市、Ⅰ型大城市、Ⅱ型大城市、中等城市、Ⅰ型小城市和Ⅱ型小城市，城市規模等級一直是中國城市分級管理的重要依據。

　　2014年，國務院正式印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（下稱《意見》）。《意見》明確提出，要嚴格控制特大城市的人口。

　　2019年4月8日，國家發展改革委發佈《2019年新型城鎮化建設重點任務》。該文件明確，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100萬-300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300萬-500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，並全面取消重點群體落戶限制。

　　“這麼多人來到這個城市，絕大多數都是年輕人。年輕人為這個城市的發展注入新的活力，這個城市也要面臨過去沒有面臨過的新問題，比如年輕人的穩定就業問題、婚姻問題、安家問題，甚至是年輕人的家人隨遷問題。”原新説。

　　原新告訴記者，對於四個縣級市來説，大城市相應的制度安排都要跟進。“用大城市的標準來塑造城市的基礎設施，為年輕人的文化生活、繼續學習創造更多條件”。

　　2022年7月12日，《“十四五”新型城鎮化實施方案》正式印發。據中國政府網消息，國家發展改革委規劃司負責同志就該《實施方案》答記者問時提到，應加大政策舉措力度，促進人口經濟在城市間合理分佈，促進大中小城市和小城鎮協調發展。一是分類推動城市群發展；二是有序培育現代化都市圈；三是推動超大特大城市轉變發展方式；四是提升大中城市功能品質；五是增強小城市發展活力；六是推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。 

來源： 紅星新聞    | 撰稿：    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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