1月3日上午，浙江艾羅網路能源技術股份有限公司（股票簡稱：艾羅能源，股票代碼：688717）在上海證券交易所科創板掛牌上市，成為桐廬縣第3家上市企業，桐廬企業實現了上交所科創板“零的突破”。

　　縣域，是國家發展的基本單元，它的興衰與國家命運深刻綁定在一起。

　　在不久前閉幕的中央經濟工作會議上，將“推動城鄉融合、區域協調發展”列為2024年經濟工作的九大重點任務之一，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局，相較于之前，“新格局”三字凸顯新型城鎮化地位的再次拔高。

　　去年，桐廬入選浙江以縣城為重要載體的城鎮化建設試點名單，杭州也印發實施方案，支援桐廬等地建設新型城鎮化。特別是，杭州市委十三屆六次全體（擴大）會議暨市委經濟工作會議，再次強調要統籌推進城鄉融合、區域協調發展，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設。

　　桐廬是如何讓人“想回回得去”，又持續壯大特色産業集群，實現對周邊鄉村的輻射帶動？冬日午後, 陽光和煦，行走在桐廬街巷，我們從一座縣城的新型城鎮化中，感受縣域經濟的蓬勃“進”勢。

　　新在因地制宜

　　“一老一小”不再“千人一面”

　　縣城承接大城市的人口外溢，吸收農業人口的非農化轉移，這兩者都對縣域公共服務供給提出更高要求，其中，“一老一小”的痛點尤為明顯。

　　解決“一老一小”問題，打造一個全齡友好的社會，是桐廬一直以來的追求。在桐廬，因地制宜建設的9個社區服務綜合體，散落在全縣各個鄉鎮街道，讓“千人一面”的公共服務供給變得“千人千面”。

　　走進富春江鎮大洋坪社區服務綜合體，這裡常年的顧客是來自全國20多個省份的“創一代”，他們是支援富春江水電站建設的老一輩建設者，如今，他們的孩子繼續紮根桐廬，自發成為綜合體的服務員。紅巷媽媽菜園、金剪理髮室、剪紙坊……一個個特色的服務業態，就是由這個大家庭成員共同決定的，眼下，大傢夥還在籌劃一個常態的“文物展”，展陳昔日建設水電站的老物件。“我們定期召開庭院議事會，需求讓居民表達，問題讓居民討論，事務讓居民參與，管理讓居民評議。”大洋坪社區黨委書記裴雪娟説。

　　而在橫村鎮獨山社區服務綜合體，除了常見的幸福飯堂、兒童遊樂區等功能設置，還發動周邊商家資源，入駐愛心超市、種業商店、傢具維修等，組建了腰鼓隊、戲迷協會、排舞隊等文娛隊伍，理個頭髮、買個種子、喝口熱茶、唱會大戲成為老人的幸福日常。“面對老人日益增長的精神文化需求，僅靠政府和社區遠遠不夠，我們動員更多主體參與進來，在服務功能裏嵌入原有商戶，花小錢辦大事。”橫村鎮相關負責人説。

　　因地制宜讓“一老一小”幸福滿滿的同時，建立長效機制被桐廬放在突出位置。在鳳川街道柴埠村服務綜合體，盤活小區停車位、儲藏室等出租資源，每年利用租金支撐綜合體運營；在百江鎮聯盟村服務綜合體，老年食堂運營引入鄉賢基金新模式，並輔以社會愛心人士捐贈，讓一些有需求的老人享受免費送餐到府服務。

　　“桐廬建設‘一老一小’服務綜合體，從現有配套基礎設施和居民服務需求出發，堅持節約成本、不搞大拆大建，注重資源整合和長效服務供給，正在形成‘一社一品’新格局。”桐廬縣副縣長胡亞明説。

　　新在營商環境

　　“小個子”實現能級提升

　　近日，《第二十三屆縣域經濟與縣域發展監測評價報告》發佈，全國縣域經濟基本競爭力百強縣、全國縣域投資競爭力百強縣等榜單重磅出爐，無論哪個榜單，都呈現出明顯的東西差異。

　　特別是，東部長三角區域最為耀眼，全國縣域經濟百強縣名單中，江浙佔據“半壁江山”，遙遙領先的縣域經濟，與優越的營商環境不無關係。

　　其中，桐廬上榜全國縣域投資競爭力百強縣第57位。但從全國來看，無論是縣域面積，還是經濟體量，桐廬只能算是“小個子”，如何實現縣城能級再提升？它的路徑是瞄準一流，率先推動營商環境提檔。

　　去年3月，世界銀行公佈新一輪營商環境評估體系，設置優化市場準入、優化公用服務連接、完善商業糾紛解決機制等10個評估指標。立足世界銀行最新發佈的宜商環境評價體系，我們能深度解構桐廬營商環境的競爭力所在——

　　優化市場準入，桐廬為企業提供高效整合服務。走進去年9月試運作的桐廬縣企業綜合服務中心，結合企業特點和高頻需求，中心設置投資服務、政策服務、金融服務等9個服務專區。“拿投資項目來説，可在一個窗口享受準入把關、政府決策、企業註冊等高頻事項所有服務，項目聯審服務用時平均1.5天，提速42%。”桐廬縣行政服務中心主任趙浩説。

　　優化公用服務連接，桐廬打造具有自身特色的服務場景。比如，仲介治理上，將工程投資額在千萬元以下的政府、國企、村社投資項目交由小額工程專業工程師負責，創新先建後驗模式，對項目勘察、設計、造價、監理等環節實行“一次委託”；環境管理上，建成全省首個無人值守全流程自動處置的智慧化生態環境指揮中心，對生態環境安全隱患問題精準發現，主動干預，降低企業守法合規經營門檻。

　　完善商業糾紛解決機制，桐廬推行“商業解紛”一類事。司法實踐中，民商事案件的案由多達200余項，買賣合同糾紛只是其中一類，往往淹沒在數以千計的民商事案件中，當事人從提起訴訟到申請執行，需跑立案庭、審判部門、執行局等多部門，聯繫多個辦案人員。桐廬打破按照地域劃分收案的固有模式，在富春江科技城人民法庭集中管轄全縣買賣合同糾紛，解決商業糾紛僅需66.56天，實現減時、降費和增效。

　　對標世界銀行的“坐標係”，桐廬在很多維度上都有與時俱進的前瞻思維，通過放權賦權的鬆綁減負，打造更多契合企業增值服務需求的改革項目。眼下，桐廬還舉辦了第六屆企業家日活動，政企面對面心貼心，共謀發展新路徑。“聚焦企業急難愁盼，我們將進一步整合涉企服務資源，提升涉企服務能力，打響‘滿意在桐廬’的營商環境品牌。”桐廬縣委改革辦主任余志明説。

　　新在發展理念

　　厚積薄發釋放出新動能

　　無論是服務“一老一小”，還是優化營商環境，我們都能看到桐廬在發展理念上的關鍵詞，這也生動體現在縣域經濟上——

　　特色集聚。從資源稟賦出發，桐廬集聚塑造縣域比較優勢，從過去制筆、針織、箱包等為主的傳統産業，到如今快遞物流、視覺智慧、新能源等為主的新興産業，産業賽道雖有了新變化，但不變的是尋找符合自身的發展路徑，避免陷入同質化的共性競爭。拿快遞物流來看，近年來，桐廬共協議引資372.7億元，涵蓋高端裝備製造、資訊技術服務、總部結算等細分領域，打造一個智創未來的快遞産業之城。

　　互促融合。不止在服務民生，桐廬的互促融合是多維的：有關於“地”，桐廬推動製造業向重點平臺和開發區集聚，山區鄉鎮按照“飛地入園”模式共用利益，使城鄉共富成為可能；有關於“人”，近日，桐廬發佈8條購房政策，出臺大學生就業創業購房首付補貼、非桐廬戶籍人員購房補助等新政，促進人才資源在更大範圍內流動……這些點滴創新探索，最終匯總為一句話：優資興業、聚人興城、強産興縣。去年1-11月,桐廬實現城鎮新增就業11932人，新引進35歲以下青年大學生7276人，創歷史最好記錄。

　　注重長遠。去年，習近平總書記在浙江考察時，作出“浙江要在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列”重要要求，桐廬堅持走智慧轉型的綠色發展道路，力求提升縣域經濟的發展韌性。近日，最新的浙江省科技領軍企業名單發佈，艾羅能源赫然在列，意味著桐廬在省科技領軍企業培育上實現“零”的突破。去年以來，全縣規模以上工業企業研發費用保持同比增長20%以上，增速位居杭州前兩名。

　　縣域經濟在發展過程中，常遇到基礎薄弱、動力不足等短板，造成體量小、結構單一等痛點。“立足杭州近郊新城定位，桐廬以改革的思維構建空間、土地、資金、人才等協同機制，推動資源統籌利用從碎片化、低效化向集約化、高效化轉變，賦能縣域高品質發展。”桐廬縣委主要負責人説。

　　思想破冰，理念常新，讓桐廬走出縣域經濟高品質發展的新路子。去年1至11月，桐廬新簽約52個億元以上項目和11個10億元以上項目，包括總投資50億元的三諾電子、總投資103億元的環球新材等重量級項目先後落戶；新增市場主體15353家，同比增長60.88%，增幅創歷史新高。

　　展望新征程，面對經濟步入爬坡過坎的關鍵期，縣域發展前行路上有機遇亦有挑戰。在桐廬身上，我們看到了精耕細作，看到了久久為功，也定能在不遠的將來，看到更多的“小城故事多”。

來源： 潮新聞    | 撰稿：劉健 通訊員 吳見英 方菲    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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