整個10月，湖州市人大代表王瑛都在為徵集民生實事項目忙碌。中小學生課後託管、老舊小區提升改造、家門口的路面維修……數字人大履職平臺上，傳來了群眾的種種期盼。王瑛將它們一一收集，並結合平時履職了解的情況分析研判。

　　明年初的人代會上，王瑛將和其他代表一起，一人一張選票，選出湖州民生實事項目。正值換屆第一年，身為老代表的她，經常和新當選的代表説起這項制度。

　　民生實事項目人大代表票決制，在浙江已歷經十余載，今年又迎來了新一輪的迭代更新。10月1日，《浙江省民生實事項目人大代表票決制規定》（下稱《規定》）正式施行；11月，全省民生實事數字化應用正式上線，不到一週時間，就有近300萬人參與投票。

　　立法破解了票決制運作中的哪些問題？數字化應用又如何賦能票決制？記者走進各地，多方探尋。

　　辦實事方法變了

　　從為民做主到由民做主

　　如果追根溯源，票決制的理念起源於習近平總書記在浙江工作期間提出的為民辦實事長效機制。浙江始終堅持以人民為中心，2004年以來，全省財政支出用於民生的比例連續18年保持在三分之二以上，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

　　提及民生實事項目人大代表票決制，少不了要説一下這項探索的基層發源地之一——寧海力洋鎮。

　　早年，寧海鄉鎮民生實事項目年內開工率只有六成，很多實事甚至多年落實不了，拖成了“心事”。

　　如何破題？2008年,寧海縣人大常委會原副主任林志來考慮，能不能在民生實事項目上，通過人大代表投票來決定？

　　2008年10月開始，力洋鎮人大代表做了充分的調研。2009年1月15日，力洋鎮人代會召開，林志來看著代表將選票投入票箱，唱票員在一個個民生實事項目下畫“正”字，政府實事工程實施第一次從“由上而下”變為“由下而上”。每一票背後，都是千萬老百姓滿滿的期待。

　　票決制，探索出一條民生實事從“為民做主”到“由民做主”的新路子。一字之差，邁出了浙江基層民主建設的一大步，也以民生實事作為支點，撬動了群眾、人大、政府部門在基層民主實踐中的積極性。

　　常山縣芳村鎮前塘村的老年食堂，就是一個典型。前塘村72歲的劉大伯眼見著家門口的老年食堂在一年間從無到有。他對此讚不絕口：“一日三餐都有著落，飯菜味道也很符合我們老年人的胃口，每餐才4塊錢。”

　　劉大伯不知道的是，為了這4塊錢的定價，鎮上60多位人大代表奔忙了小半年。

　　作為2022年鎮民生實事之一，3家老年食堂前期建設推進順利，卻在定價上眾口難調。人大代表分頭調研，又和鎮政府、食堂運營方坐下來開了五六次座談會，終於確定了各方都能接受的方案：90歲以上的群體可在老年食堂免費用餐，80歲以上、70至80歲、60至70歲分別享受每餐2元、4元、6元的優惠價格，低收入農戶每餐只需支付2元。

　　食堂正式運營那天，芳村鎮鎮長鄭俊毅松了口氣，代表們對自己投票選出來的項目上心得很，倒逼著政府部門提高效能和水準。“好處很明顯，選出來的項目都是大家最挂心的事，民意基礎牢，在後續推進過程中實施進度快，老百姓配合度高，完成的品質也好。”他表示。

　　對群眾來説，票決制讓最終受益者有了話語權，變事後監督為全程跟蹤，從立項開始便能參與其中，生動踐行了全過程人民民主；對人大來説，票決制讓鄉鎮人大行權履職有了具體抓手，也有效激發了基層代表的履職熱情和內生動力，催生出“代表夜聊”“代表督事”等基層人大創新做法；對政府部門來説，票決制有效破解了政府和群眾視角不盡一致的瓶頸，從源頭上防止“形象工程”“政績工程”的出現。

　　5萬餘件，這是全省票決制2017年全面推行以來，確立的民生實事項目數量。一件件民生“關鍵小事”匯聚在一起，辦成了百姓心頭的“暖心大事”。

　　2018年，全省實現市縣鄉三級民生實事項目人大代表票決制工作全覆蓋。今年3月，全國人大修改地方組織法時也吸收了這一經驗，將地方人大及其常委會討論、決定“重大事項”，修改為“重大事項和項目”。

　　去年10月，省人大常委會曾組織過一場以“謀民生之利、解民生之憂”為主題的票決製圖文展——蘭溪將大腸癌篩查工作列為民生實事，有效篩查出高危人員2萬餘名；仙居率先打造“送藥上山”便民服務點，定期下村為山區群眾送藥，實現患者配藥零次跑；舟山放學後託管服務實現了主城區及縣鎮公辦小學全覆蓋，惠及3400余名學生……

　　為票決制立法

　　讓全流程各環節更規範

　　時間回到2022年9月29日下午——

　　“通過！”省十三屆人大常委會第三十八次會議表決通過《規定》，成為又一個重要節點。

　　為民生實事項目人大代表票決制立法，在全國還是第一次。

　　為什麼要立這部法規？省人大常委會法制工作委員會相關負責人告訴記者，票決制在基層擁有旺盛的生命力，但各地開展工作的步驟、環節不盡相同，“需要通過省級地方性法規，對民意徵集、實施、監督等各個過程進行規範，進一步總結、提煉各地行之有效的經驗做法，提升全省票決制工作的整體實效。”

　　《規定》是今年省人大常委會重要立法任務。今年2月，省人大常委會年度立法計劃甫一公佈，《規定》起草工作領導小組便隨之成立。

　　前期調研發現，基層對民生實事的徵集機制還不夠完善，個別地區為了上會票決而徵集，存在時間過短、覆蓋面不廣等問題。監督方面則存在有效監督手段不夠、力度不大等缺陷，距離全過程監督仍存在一定距離。

　　《規定》對症下藥，對徵集和提出、審議和票決、實施和監督等環節都作出規範。

　　例如針對健全民意徵集機制，《規定》就從發佈渠道、徵集機制等方面著手，要求設區的市、縣（市、區）、鄉鎮人民政府應當通過有效渠道發佈公告，廣泛徵求人民群眾意見。同時，可以健全民生實事候選項目常態化徵集機制，建立民生實事候選項目儲備庫。此外，人大常委會有關工作機構和鄉鎮人大主席團應當主動參與，廣泛收集社會普遍關注的民生問題，結合梳理研究人大代表意見建議，提出建議項目。

　　而對民生實事確立後的實施和監督，《規定》更是著墨頗多，覆蓋了實施中的各種可能性，以確保不走過場，將實事辦到群眾心坎上。民生實事項目實施前，各級政府應將包括責任單位、目標任務、完成時限等內容的實施計劃向社會公佈；實施過程中，如果調整或暫緩、終止，應當及時報本級人大常委會審議；實施完成後，政府應將上一年民生實事項目實施情況納入政府工作報告，同級人大常委會可對實施情況進行滿意度測評。

　　《規定》兩處強調“普惠均衡”。省人大常委會法制工作委員會相關負責人解釋，這是為了從立法層面確保更多群眾享受到發展紅利，“高品質發展建設共同富裕示範區大背景下，加強基礎性、普惠性、兜底性民生保障建設，是不可或缺的一環。”

　　《規定》通過後的第二天便開始正式施行，因為10月對於民生實事來説是個重要節點——全省各級政府陸續啟動民生實事徵集程式，通過網路、手機、熱線、信件等渠道，徵求群眾普遍關心、迫切需要解決、受益面廣的實事建議項目。

　　以數字化手段賦能

　　群眾更加省時省錢省心

　　《規定》制定的目的，在於規範全省票決制，提升工作整體實效。其中關鍵的一環，就是實現民生實事項目全流程公開和量化閉環管理，保障人大代表、人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，在各個環節踐行全過程人民民主。

　　為此，《規定》明確，要以數字化手段賦能票決制，打造全省統一的民生實事數字化應用。9月5日上午，省委常委會審議了《規定（草案）》。當天下午，省民生實事數字化應用專班迅速成立。

　　應用要在明年各地兩會召開前實現主體功能上線。專班成立後的每一天，工作人員蔡超都覺得在“打仗”。

　　11月15日晚上8時，記者來到省民生實事數字化應用專班時，大辦公室裏依然燈火通明。

　　“在徵集實事項目的時候，應該充分發揮人大代表、政協委員、群眾、專家的作用，讓更多人參與徵集活動，這樣選出來的實事才更貼近百姓所需。”“各地民情民意平臺的接入清單，還需要梳理一遍。”十多位專班成員你一言我一語，打磨著全省民生實事數字化應用中的每一個細節。

　　辦公室大屏上，一張應用體系架構圖盡顯系統基本邏輯。把民生實事“提、定、辦、評、賽”5個核心環節互聯互通，實現量化閉環。為確保廣泛吸納民情民意，應用還接入了全省各級民呼我為、人大代表聯絡站和政協民生議事堂等數字化應用數據。

　　“目前，應用的徵集、篩選、分辦等功能已經上線。”蔡超告訴記者，全省群眾、人大代表、政協委員等意見建議都將匯集歸總到應用打造的民情庫中。如何從海量的民意數據篩選出具體實事項目，問需於民、問計於民、問情於民，是應用面臨的第一個挑戰。

　　在應用後臺，來自各方的海量意見建議被分門別類，歸入社會安全、教育助學、城鄉宜居、醫療衛生等11個領域。

　　“金華、寧波等地之前也有探索建立民情庫，我們以地方徵集數據為語料庫（經科學取樣和加工的大規模電子文本庫），搭建模型，從中篩選出分類二級標簽。”技術工作人員熊美娟舉例，如“提升購藥便捷度”對應“病有所養”，“文化場館建設、維修”對應“文有所化”，目前，專班已從3000余條意見建議中，篩選出115個二級標簽，後續將對演算法不斷優化，進一步提升標簽匹配的準確率。

　　徵集可以通過大數據分類，在監督方面，應用又可以量化到什麼程度呢？

　　面對記者的這一提問，蔡超用“一圖一碼一指數”描繪了未來民生實事項目開展的樣子：

　　一圖，是線上民生實事數字地圖。群眾通過“浙裏辦”等平臺，隨時可以查看身邊民生實事項目的效果、進度和具體負責人。

　　一碼，是線下民生碼。這一機制已在省級民生實事項目中應用，每個民生實事項目建設場地都貼有二維碼，動動手指掃碼就能參與評價。對於進展情況不理想的項目，各級政府督查室將定期通報、監督。

　　一指數，則是項目完成後的群眾獲得感指數。系統會對每個實事項目畫像，量化群眾的獲得感、滿意度。同時，應用也會為建設部門、分管幹部和參與代表畫像，幹得是好是壞，一看便知。

　　“我們希望通過應用建立健全民生實事長效管理機制，真正達到群眾生活和辦事省時、省錢、省心的效果。”蔡超笑著説，每年兩會前，各設區市會從市縣鄉三級民生實事中評選出群眾最滿意的項目。未來，這一評選可以打破時間和地點的限制，“比如同樣建設一個托育機構，金華的市民可以查看台州同類民生實事項目的耗時及資金使用情況，會有更多的參考。”

　　為民辦實事，重在落實，貴在堅持。十年磨一劍，票決制在之江大地上將不斷深化。 

來源：浙江日報    | 撰稿：蔣欣如 陳醉 于山    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：13157110107