9月29日，經中央深改委審議通過，國家發展改革委印發《新發展階段浙江嘉善縣域高品質發展示範點建設方案》（以下簡稱《建設方案》）。嘉善縣域高品質發展示範點是全國唯一的縣域高品質發展示範點，也是浙江省貫徹落實長三角一體化發展國家戰略，奮力推進“兩個先行”的有力抓手。

　　3日下午，省政府新聞辦召開新聞發佈會，介紹《建設方案》的有關情況。

　　2008年，嘉善縣被確定為習近平同志深入學習實踐科學發展觀活動的基層聯繫點。2013年和2017年，經國務院同意，國家發展改革委先後印發《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》。前兩輪嘉善縣域科學發展示範點建設，為長三角地區乃至全國縣域科學發展提供了生動範例、積累了寶貴經驗。

　　2018年，長三角一體化發展上升為國家戰略，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》再次強調，要加快嘉善縣域科學發展示範點等制度創新成果的整合落實。進入社會主義現代化建設新征程，國家發展改革委印發嘉善縣域高品質發展示範點《建設方案》，支援探索縣域高品質發展建設路徑。

　　《建設方案》共有7個章節、22條內容，主要分為總體要求、建設任務、保障措施三大部分。

　　下一步，省發展改革委將會同有關部門，指導推動嘉善縣高品質完成這一光榮使命，為全國縣域高品質發展提供示範。

　　發佈會現場，發言人還就媒體記者關心的問題作了回答。

　　問：嘉善從2013年就啟動建設縣域科學發展示範點工作，能否詳細介紹一下近些年嘉善推進科學發展示範點建設取得了哪些工作成效？

　　江海洋：

　　經濟品質大幅提升。提升祥符蕩科創綠谷、中國歸谷嘉善科技園、嘉善國際創新中心（上海）等平臺功能，大力建設總投資132億元的浙江大學長三角智慧綠洲等一批高能級科創平臺。十年來，嘉善地區生産總值從345.7億元增長到789.3億元、年均增長8.6%，全社會研發經費支出佔比從2.44%提高到3.71%，創新指數列全省縣（市、區）第5，連續兩年獲省“科技創新鼎”。

　　城鄉融合大幅提升。深入開展省級小城市培育、農房改造集聚等，實現城鄉規劃佈局、基礎設施、公共服務一體化。十年來，城鎮化率從51.7%提高到73.4%，城鎮居民和農村居民每人平均可支配收入分別從3.64萬元、1.85萬元增加到7.04萬元、4.43萬元，城鄉居民收入倍差縮小到1.59。

　　生態環境大幅提升。深入推進美麗嘉善建設，打好治水治污治違等組合拳，生態環境品質公眾滿意度實現九連升，生物多樣性越來越豐富，國家二級保護鳥類從6種增加到11種，全球僅有9種水棲螢火蟲在嘉善就有3種。十年來，縣控以上斷面地表Ⅲ類水佔比由0%提高到100%，建成省A級景區村莊72個，成功創建國家生態文明建設示範縣。

　　開放合作大幅提升。實施全面接軌上海“第一站”首位戰略，與上海張江集團共建創新合作示範園，十年來，外貿進出口總值從197.5億元增長到568.6億元，連續20年躋身浙江省利用外資十強縣。依託數字化改革，推動1300多項政務服務事項“跨省通辦”。

　　民生幸福大幅提升。每年將財政支出的80%左右用於改善民生，深入推進縣域基本公共服務高品質發展，十年來，每萬人擁有公共文化設施面積增加3倍多，每人平均預期壽命達到82.81歲，成功創建全國文明城市。與浙師大、華師大二附中等7所名校合作，建設和運作12所嘉善附屬實驗學校，農村學校名師覆蓋率達到100%；以浙大二院嘉善分院等2家縣級醫院為龍頭，聯通37家滬杭三甲醫院，實體化運作覆蓋全部鄉鎮衛生院的醫共體和5G智慧健康屋。在全省率先實施長期護理保險制度，每個鄉鎮配備健康流動服務車，對居家困難高齡老年人開展全覆蓋到府康養服務，年服務8.6萬人次。

　　問：新一輪示範點《建設方案》已經印發，接下來落實方案任務嘉善縣有什麼具體的抓手和舉措？

　　江海洋：

　　嘉善重點謀劃了“11020”工作體系，努力形成一批縣域高品質發展實踐成果、制度成果、理論成果、展示成果。具體來説：

　　“1”，就是紮實推進一批高品質發展重點任務，破解縣域高品質發展共性問題和突出難題。目前，嘉善已梳理80多項任務，接下來每年滾動實施，邊推進邊總結，努力形成更多示範經驗。

　　“10”，就是全力建設10張高品質發展金名片。比如：建設祥符蕩科創綠谷，打造縣域科技與産業聯動發展金名片。嘉善緊扣數字經濟、生命健康等主導産業落地一批高能級科創載體，目前兩位院士領銜的祥符實驗室等6個研發平臺已投入運作，打造縣域科技與産業聯動發展的嘉善模式。再比如：建設江南水鄉公園，打造江南水鄉生態文明金名片。嘉善將依託水道、綠道、村道，高品質打造一批濱水空間，讓老百姓既能親近綠水青山，又能擁有金山銀山，爭取形成“江南水鄉生態文明建設的嘉善模式”。

　　“20”，就是按照重點任務中的成熟度、示範性，每年抓實20條左右年度示範任務，由省市縣合力推進，到年底總結形成一批具體的示範經驗和成果。目前嘉善已經梳理“基金+股權+項目”招商模式、現代農業小微産業園建設等20條2023年度的示範任務，接下來會在省市的指導下進一步深化完善，抓實抓細抓落地。

　　問：新一輪示範點《建設方案》有哪些亮點和突破點？

　　陳建忠：

　　新一輪縣域高品質發展示範點建設堅持改革整合創新的原則，突出改革的系統性、整體性、協同性。具體來説，《建設方案》聚焦“五個先行區”，推動各項政策制度、改革舉措整合創新、協同高效。

　　在創新發展上，為提升産業發展層次和水準，推進小微企業園、産業創新服務綜合體等平臺建設，探索創新“基金+股權+項目”招商模式，加快培育數字經濟、生命健康、新能源、新材料等新興産業集群；為優化要素市場化配置，建立不同産業用地類型合理轉化機制，增加混合産業用地供給，推金國家産融合作試點城市建設，開展基礎設施領域不動産投資信託基金試點。

　　在協調發展上，為加快農業農村現代化，提出建設浙北糧倉核心區，探索新型農村集體經濟發展模式，鼓勵盤活閒置宅基地和農房；為提升城鄉融合發展水準，提出推進縣域內公共設施統一規劃、統一建設、統一管護，支援探索農村一二三産業融合發展用地新模式。

　　在綠色發展上，為破解縣域生態綠色發展制約問題，推動生態綠色轉化，提出了建設以水為魂、以橋為韻、以綠為底、以田為景，構建綠水繞城、綠水繞鎮、綠水繞村的江南水鄉，協同上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區探索聯合河長制，打造“藍色珠鏈”體系，加強生態環境分區管控，推進減污降碳協同的園區環境管理模式等創新舉措。

　　在開放發展上，為推動縣域依託大都市推進開放合作，提出開展外商投資股權投資企業合格境外有限合夥人試點，支援嘉興綜合保稅區B區大力發展跨境電子商務，推行“綜合查一次”，深化“大綜合一體化”行政執法改革等舉措。

　　在共用發展上，為破解城鄉公共服務差距、縣域治理現代化不足等問題，提出了探索職業資格國際互認，引進國外優質職業技能培訓資源，建立低收入群體精準識別幫扶和促進穩定增收機制，建設“雲上嘉善”一體化智慧化公共數據平臺等舉措。

　　問：嘉興如何發揮國家戰略的協同效應，更好助力嘉善示範點建設？

　　朱苗：

　　聚力國家城鄉融合試驗區建設，深入推進嘉善縣域協調綠色發展。目前，嘉興已經制定國家城鄉融合發展試驗區（嘉善）實施方案，重點聚焦農村集體經營性建設用地入市、城鄉産業協同發展、生態産品價值實現、城鄉基本公共服務均等化等重點領域，在嘉善開展重點突破和先行先試。下一步，將進一步完善城鄉融合、綠色低碳發展等重大項目庫，重點在用地、投融資等方面對典型項目予以優先支援，並引導社會資本積極參與建設，全面助力嘉善在縣域協調發展和綠色發展上作示範。

　　聚力共同富裕示範區建設，加快推進嘉善縣域現代化治理。前期，嘉興穩步推進嘉善共同富裕建設的63項重點工作和42項重大改革，著力在收入分配製度改革試驗區、高品質發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、文明和諧美麗家園展示區等四個方面打造一批標誌性成果。下一步，將統籌做好縮小地區差距、縮小城鄉差距、公共服務優質共用、精神生活共同富裕、共同富裕基本單元等五個重大領域改革整合突破，持續推進共同服務優質均衡發展，持續推進富民增收，在縣域共用發展上做好示範。

　　聚力全省接軌上海“橋頭堡”建設，加快推進嘉善縣域創新開放。嘉興將在深入實施全面融入長三角一體化發展首位戰略中，把推進嘉善縣域高品質發展示範點建設，與當前嘉興承擔的推進長三角生態綠色一體化發展示範區和虹橋國際開放樞紐金南翼兩大國家戰略任務有機結合起來。重點圍繞嘉興“135N”先進製造業集群總體佈局，加快建設嘉善積體電路集群，努力打造為全國性先進製造業集群；緊扣虹橋國際開放樞紐金南翼科技創新功能拓展區建設，加快打造嘉善祥符蕩等“科創湖區”聚落。同時，充分利用示範區和虹橋國際開放樞紐改革創新的先行先試優勢，每年推動一批試點效應比較明顯的政策制度，複製推廣到示範點建設中，全面助力嘉善在縣域創新和開放發展上作示範。

　　問：浙江將如何推進新一輪嘉善縣域高品質發展示範點建設？

　　陳建忠：

　　近期重點有三個方面的工作舉措：

　　省委、省政府將高規格召開推進嘉善縣域高品質發展示範點建設大會，從省市縣三個層面作出全面動員部署，進一步推動形成集全省之力支援嘉善示範點建設的共識和合力，努力落實好示範點《建設方案》各項任務舉措。

　　省委、省政府將制定出臺支援嘉善縣域高品質發展示範點建設的若干意見，在産業科創、城鄉統籌、生態綠色、開放合作、要素保障等方面，全面支援嘉善探索縣域高品質發展的新路徑，為新一輪示範點建設提供有力保障。總體上將把握三個方面：

　　要有改革味，即如何深化嘉善承擔的國家級試點任務，像國家産融合作試點城市、農村綜合性改革試點、創建國家創新型縣等，又要考慮支援嘉善因地制宜地謀劃推進若干個省級試點改革，比方説跨區域共建高新園區、農業農村現代化、人才發展制度創新、耕地高品質發展等，這些領域嘉善都具備了先行先試的基礎。

　　要有實效性，關鍵是聚焦全國縣域高品質發展的共性問題等，形成省市縣合力突破難題。人才、財政、金融、土地等制約縣域高品質發展的重點問題，浙江都有所有含金量較高的政策考慮；教育、醫療公共服務等與百姓生活息息相關的問題，也會針對性研究，明確近期要實施的一些重點項目、創新舉措。

　　要有協同力，嘉善承擔了一體化示範區和縣域高品質發展示範點“雙示範”任務，又提出爭當共同富裕先行典範的目標。所以在研究支援示範點政策中，始終把握示範點、示範區以及共同富裕示範區的協同聯動、一體推進，最大限度激發嘉善政策整合效應。

　　滾動實施並及時推廣一批嘉善示範點建設創新舉措清單。按照邊實踐、邊總結、邊示範的路徑，持續推進嘉善示範點建設。在全面、生動開展示範點實踐的基礎上，及時總結提煉能充分彰顯縣域高品質發展成效、充分顯示浙江元素浙江亮點的理論成果、實踐成果、制度成果。這些創新經驗將成熟一批、提煉一批，適時報送國家層面發文推廣，更好地發揮嘉善示範點標桿和示範的作用。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：浙江發佈    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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