浙江省人民代表大會常務委員會工作報告

2022年1月19日在浙江省第十三屆人民代表大會第六次會議上

浙江省人民代表大會常務委員會副主任 梁黎明

　　各位代表：

　　我受浙江省人民代表大會常務委員會和袁家軍主任委託，向大會報告工作，請予審議。

　　一、過去一年的主要工作

　　2021年，是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，是實施“十四五”規劃的開局之年，也是我省高品質發展建設共同富裕示範區的起步之年。一年來，面對更趨複雜嚴峻的外部環境和極為繁重艱巨的疫情防控任務，在中共浙江省委的堅強領導下，常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習領會習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，認真貫徹落實中央人大工作會議精神，緊跟高品質發展建設共同富裕示範區履職行權，緊貼全省人民美好生活需求發展全過程人民民主，緊扣高水準省域治理現代化強化法治保障，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省作出了積極貢獻。

　　一年來，召開常委會會議7次，制定修訂地方性法規14件，修改29件，作出授權決定1件，廢止4件，批准報批法規52件，還對5件法規草案進行審議；聽取審議報告67個，對8部法律法規實施情況開展檢查和調研，審查規範性文件91件；作出決議決定14個，任免國家機關工作人員142人次，圓滿完成了省十三屆人大五次會議確定的各項任務。其中，作出《關於促進和保障高品質發展建設共同富裕示範區的決定》、制定《浙江省鄉村振興促進條例》、打造預算聯網監督系統、創新街道人大工作、開展執法司法制約監督體系專項監督、專題調研新業態從業人員勞動權益保障等工作，得到栗戰書委員長等全國人大常委會領導的批示肯定；多次在全國人大重要會議上就理論研究、地方立法等經驗做法作典型發言。

　　（一）守牢初心使命守好“紅色根脈”，增強打造展示根本政治制度優越性“重要窗口”的責任擔當

　　人民代表大會制度承載著中國共産黨為人民謀幸福、為民族謀復興的初心和使命。常委會以打造展示根本政治制度優越性的“重要窗口”為己任，高站位謀劃新時代人大工作思路舉措，高品質抓好學習研究和宣傳教育，不斷豐富和發展人民代表大會制度在浙江的實踐特色和時代特色。

　　精心開展黨史學習教育和慶祝建黨100週年活動。把學習貫徹黨的十九屆六中全會和省委十四屆十次全會精神作為黨史學習教育的重要內容，通過專題學習會、集中交流研討、“六講六做”大宣講等形式，深刻認識把握黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，深刻認識把握“兩個確立”的決定性意義，不斷增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心、緊跟核心的高度自覺，堅定不移做“兩個確立”忠誠擁護者、“兩個維護”示範引領者。注重把學黨史與學習新中國史、改革開放史、社會主義發展史相貫通，與學習習近平總書記“七一”重要講話精神和《習近平在浙江》採訪實錄、《習近平科學的思維方法在浙江的探索與實踐》相結合，突出紅船味、浙江味、人大味，以組織119場人大制度主題宣講、集體上專題黨課為載體，推動學習教育走深走實。深入開展“我為群眾辦實事、我為企業解難題、我為基層減負擔”專題實踐活動，開展民生大走訪，梳理交辦意見建議，推動解決群眾煩心事、企業期盼事、基層困難事。通過學史明理、學史增信、學史崇德、學史力行，更加堅定扛起“紅色根脈”的責任擔當，更加堅定人民代表大會制度的初心使命，更加堅定走中國特色社會主義政治發展道路的政治自覺。

　　深入學習貫徹中央人大工作會議精神。中央首次召開人大工作會議，在我國社會主義民主政治建設進程中具有里程碑意義。習近平總書記的重要講話明確提出新時代加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要任務，深刻回答新時代發展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度一系列重大理論和實踐問題，為推動新時代人大工作提供了遵循、指明瞭方向。常委會第一時間召開黨組學習會和各級人大常委會主任學習會，深學細悟習近平總書記重要講話精神，深化對人大制度科學內涵、優勢功效的理解和把握。配合省委出臺貫徹意見，進一步明確推進新時代人大工作高品質發展、打造踐行全過程人民民主省域典範的目標任務和工作舉措，推動中央人大工作會議精神有效落實。

　　加強人大制度和人大工作的研究宣傳。發揮浙江作為習近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發地的獨特優勢，深化省委黨校、省社科院、省社科聯等單位合作，組織習近平法治思想溯源、“三者有機統一”等課題研究，開展全過程人民民主、人大數字化改革徵文研討。發揮《浙江人大》雜誌和微信公眾號的宣傳陣地作用，放大人大工作研究會的平臺功效，完成《浙江通志·人民代表大會志》編撰，著力打造人大理論研究高地。積極推動人大制度進黨校、進課堂。推出65期“代表聯絡站的故事”視頻聯展聯播,點擊量達1600多萬人次；舉辦民生實事項目人大代表票決製圖文展，製作年度專題片和外事宣傳片，講好中國民主故事、浙江人大故事，推動人民代表大會制度深入人心。

　　（二）圍繞中央和省委重大決策部署，在高品質發展建設共同富裕示範區“大場景”中展現人大新氣象新作為

　　高品質發展建設共同富裕示範區是以習近平同志為核心的黨中央賦予浙江的光榮使命和重大政治任務。常委會及時作出《關於促進和保障高品質發展建設共同富裕示範區的決定》，堅持“大場景、小切口”，瞄準重點、難點和關鍵點精準發力，全面融入、全心參與、全力支援示範區建設。

　　夯實數字化改革法治之基。數字化改革是推動高品質發展建設共同富裕示範區的核心動力。根據省委部署要求，及時調整年度立法項目，強化數字化改革法治供給。《浙江省公共數據條例》是數字化改革的基礎性法規，也是全國首部公共數據領域的地方性法規，常委會已先後三次審議，並報省委常委會研究後，提請本次大會審議。條例的制定將為促進公共數據應用創新、推動全省數字化改革提供有力支撐。制定《浙江省電子商務條例》，對個人資訊保護、“大數據殺熟”規制、平臺濫用支配地位行為限制、網路餐飲數字治理等作出規定，進一步推動平臺經濟規範健康持續發展。聚焦網路詐騙、“一老一少”安全用網等社會熱點，及時作出關於網路虛假資訊治理的決定，規範網路資訊傳播秩序，構建清朗文明的網路生態空間。同時在制定修訂的10多部法規中設置專章或專門條款，對運用數字技術服務、保障和推動相關領域數字化改革作出明確規定，促進法治建設與數字化改革高效銜接。

　　推動經濟高品質發展。圍繞實施人才強省、創新強省首位戰略，上下聯動開展加快建設高水準創新型省份專項審議，組織“百名院士獻百計”活動，發動全省各級人大代表開展視察調研，廣泛走訪企業和高校院所，提出積極佈局戰略科技力量、強化産學研深度融合、加強創新人才培育引進等審議意見，推動省政府出臺7方面22條措施。持續開展《浙江省民營企業發展促進條例》落實情況跟蹤監督，審議配套性規範性文件制定情況報告，擦亮浙江民營經濟“金名片”。開展《浙江省數字經濟促進條例》執法調研，推動數字經濟“一號工程”深入實施。緊盯斷鏈斷供風險、科技創新能力不強、要素保障不足等短板弱項，對産業鏈供應鏈優化升級開展專項監督，促進打好産業基礎高級化、産業鏈現代化攻堅戰。針對快遞業快速發展中碰到的投遞難、通行難、從業人員權益保障難等問題，在省級層面率先制定《浙江省快遞業促進條例》，有效破解産業發展中的瓶頸制約，促進快遞業高品質發展。制定《浙江省標準化條例》，規範新型標準體系建設，推動標準強省戰略實施。密切關注宏觀經濟運作，聽取審議經濟社會發展、計劃執行情況等報告，有針對性提出意見建議。加強國有資産管理監督，重點聽取和審議國有自然資源（資産）管理情況報告，作出關於加強國有資産管理情況監督的決定。審查批准新增地方政府債務省級預算調整方案，作出關於契稅具體適用稅率等事項的決定，開展涉企財政專項資金和政策實施效果績效評價，加強對地方政府債務審查監督，推動審計查出問題整改，提高示範區建設投入資金使用績效，防範化解重大風險隱患。

　　促進城鄉區域協調發展。為全面實施鄉村振興戰略，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，制定《浙江省鄉村振興促進條例》，就城鄉融合、産業興旺、生態宜居、鄉風文明作出具體規定，助推農業農村現代化先行省建設。制定《浙江省土地管理條例》，對耕地保護、土地徵收、宅基地管理等作出規範，促進土地合理保護和科學利用。聽取和審議我省民族團結進步創建情況的報告，推動出臺打造民族縣鄉山海協作升級版、加速推進民族群眾“擴中”“提低”改革等14個方面舉措。及時作出關於促進和保障龍港市深化新型城鎮化綜合改革的決定，著力解決“撤鎮設市”後鄉鎮人民政府法定職責的承接主體不明確等突出問題，為加強特大鎮管理、推進基層治理體系現代化提供可複製可推廣的經驗和模式。

　　保障公共服務優質共用。順應“老有所養”這一民生期盼，在2020年開展養老服務體系建設工作監督的基礎上，對審議意見落實情況開展跟蹤監督，組織滿意度測評，修改《浙江省社會養老服務促進條例》，推動各級政府強化規劃實施、加大財政投入、加強隊伍建設，加快構建幸福養老服務體系。開展職業教育發展情況專項監督，完善具有浙江特色的現代職業教育體系。率先制定《浙江省醫療保障條例》，提高基本醫療保險基金統籌層次，完善公平適度的醫療保障待遇和公共服務體系，滿足公民基本醫療需求。制定《浙江省中醫藥條例》，對中藥保護與産業發展、人才培養與科技創新、中醫藥傳承與文化傳播等作出規定，促進中醫藥強省和健康浙江建設。落實中央關於“三孩”生育政策的決策部署，及時修改《浙江省人口與計劃生育條例》，推動建設育兒友好型社會。

　　助力美麗浙江建設。盯牢垃圾分類這件“民生小事”，繼2020年開展專題詢問、專項立法之後，又開展執法檢查，發揮立法監督組合拳的疊加效應，助推打贏垃圾治理攻堅戰。檢查《浙江省松材線蟲病防治條例》執行情況，列出問題整改清單，著力提升防治工作水準。聽取和審議2020年度全省環境狀況和環境保護目標完成情況報告，配合做好中央環保督察反饋問題的整改工作，審議環境保護法實施辦法草案，受全國人大常委會委託開展固體廢物污染環境防治執法檢查，推動實行最嚴格的生態環境保護制度，不斷改善生態環境品質。

　　推進國家重大戰略任務實施。圍繞實施國家糧食安全戰略，採取上下聯動的方式，開展《浙江省糧食安全保障條例》執行情況檢查，重點檢查糧食安全責任制落實、耕地保護、綜合生産能力和糧食儲備、流通、應急保障等情況，督促各級政府壓實糧食安全責任，推動解決影響糧食安全的突出問題。圍繞實施長三角一體化發展戰略，協同作出關於促進和保障長江流域禁捕工作若干問題的決定，聯動檢查關於促進和保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設若干問題的決定執行情況，首次舉辦三省一市人大代表專題培訓班，多領域深化與滬蘇皖人大工作交流合作。審議《中國（浙江）自由貿易試驗區條例（修訂草案）》，更好適應自貿試驗區空間佈局、功能定位、改革任務的新變化。專題調研華僑在共建“一帶一路”中發揮作用情況，探索疫情防控常態化下深化對外交往新途徑。

　　（三）著眼高水準省域治理現代化，持續推動法治中國示範區建設

　　常委會以紀念法治浙江決議實施15週年為契機，立足新方位新目標新任務，聚焦綜合行政執法改革、構建規範高效司法監督體系、促進社會治理法治化等重點，紮實推進法治浙江建設，維護社會公平正義。

　　加強執法司法工作監督。根據《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》和《法治政府建設實施綱要》要求，首次聽取和審議法治政府建設情況報告，審議24名省政府組成部門主要負責人依法履職情況報告，省“兩院”提供了相關報告，全面了解依法行政情況，整體推進法治政府建設。依法聽取和審議省監委關於反腐敗國際追逃追贓工作情況的報告。對執法司法制約監督體系改革和建設開展監督，組織專題詢問，督促公檢法司機關完善制約監督機制，健全執法司法責任體系，促進執法司法質效和公信力提升。聽取和審議備案審查工作情況的報告，切實維護國家法治統一。

　　引領社會治理先行示範。為固化我省“大綜合、一體化”行政執法改革成果，制定《浙江省綜合行政執法條例》，著力破解監管部門和執法部門許可權界定不清等難點問題，推動行政執法體制全方位系統性重塑，保障綜合行政執法改革繼續走在全國前列。落實中央和省委關於構建“大安全、大應急、大減災”應急管理體系要求，修訂《浙江省防汛防臺抗旱條例》，完善統籌指揮、物資保障、日常監督、社會參與等制度，助推我省應急管理體系和能力現代化。修訂《浙江省動物防疫條例》，健全動物疫病監測網路和資訊直報機制，規定集中檢疫和病死動物無害化處理，保障公共衛生安全和人體健康。受全國人大常委會委託開展消防執法檢查，修改《浙江省消防條例》，對電動自行車和電動摩托車充電管理、數字消防建設等作出規定，維護人民群眾生命財産安全。審議《浙江省鐵路安全管理條例（草案）》、《浙江省禁毒條例（修訂草案）》。檢查《浙江省宗教事務條例》執行情況，推動構建黨委領導、政府管理、社會協同、宗教自律的治理格局。

　　強化憲法和法治宣傳教育。協助省委召開紀念座談會，深入貫徹落實習近平總書記對“五四憲法”歷史資料陳列館重要指示精神，充分發揮陳列館的憲法宣傳陣地作用。聽取和審議法治宣傳教育工作情況的報告，作出關於開展第八個五年法治宣傳教育的決議，要求持續提升公民法治素養，著力完善普法工作機制，推動全社會尊法學法守法用法。運用新聞發佈會、貫徹實施座談會、電視訪談等方式，加大《浙江省數字經濟促進條例》《浙江省鄉村振興促進條例》《浙江省醫療保障條例》等法規宣傳力度，營造全社會貫徹實施的良好氛圍。

　　依法圓滿落實中央和省委重要人事安排意圖。堅持黨管幹部與依法行使任免權相統一，及時做好省人民政府副省長、代理省長等重要人事任免工作，確保黨組織推薦的人選經過法定程式成為國家機關領導人員。認真做好任前法律知識考試、擬任職表態發言、頒發任命書、憲法宣誓等工作，切實增強選舉任命幹部的法治觀念和人大意識。做好代表補選和資格審查工作。

　　（四）始終堅持民有所呼、我有所應，發揮人大在發展全過程人民民主中的重要作用

　　全過程人民民主是社會主義民主的本質屬性，人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。常委會認真貫徹落實發展全過程人民民主的要求，保障代表依法行使職權，使人民依法享有的知情權、參與權、表達權、監督權落實到人大工作中。

　　保證人民依法行使選舉權利。按照中央和省委統一部署，研究提出做好縣鄉人大換屆選舉工作的意見，報請省委批轉實施。修改縣鄉兩級人大代表選舉實施細則，依法作出換屆選舉時間、縣級人大代表名額和常委會組成人員名額，以及杭州市部分行政區劃調整有關人民代表大會若干問題等決定，指導做好疫情防控背景下代表選舉工作，確保選舉各環節各步驟依法有序進行。開發並全面推廣使用縣鄉人大換屆選舉數字化應用場景，全省線上登記選民4291.7萬人，戶籍人口登記率98.4%，有效解決“重登”“漏登”“錯登”問題，提升了選民參選率，提高了選舉工作品質和效率。

　　拓寬人大代表察民情、聚民智、惠民生的渠道。完善“雙聯繫”制度，常委會組成人員聯繫代表2500人次，聽取、轉交代表建議172件；召開5次常委會領導與列席代表座談會，面對面聽取代表意見建議；組織177名省人大代表向原選舉單位述職，自覺接受監督。深入開展助力“十四五”開新局走訪活動，組織人大代表走訪聯繫群眾9.8萬人次，提出建議3866件，推動解決一大批民生實事。深化代表聯絡站建設，全省5825個代表聯絡站（點）已成為反映社情民意、維護群眾利益的重要渠道。

　　豐富閉會期間代表履職活動。向全省各級人大代表發出倡議，發動代表積極投身共同富裕示範區建設。採取線上線下相結合的方式，組織350名代表實地視察亞運場館建設，為高品質籌辦亞運盛會獻計出力。擴大代表對常委會工作的參與，370多人次參與立法和監督等工作。強化代表履職服務保障，培訓人大代表222人次，保障在浙全國人大代表學習培訓、視察調研等工作。加強工作指導，深化民生實事項目人大代表票決制工作，全省市縣鄉三級票決6425個項目，街道層面票薦3194個項目，票決制工作已成為我省踐行全過程人民民主的“金名片”。

　　推進議案建議內容高品質、辦理高品質。繼續開展代表履職經驗交流和年度優秀議案建議評選工作。認真審議省十三屆人大五次會議期間代表提出的22件議案，其中綜合行政執法、快遞業促進、中醫藥等3件法規已審議通過，有的已列為立法調研項目。加強建議辦理工作，935件建議已按期辦理並答覆代表。堅持和完善省政府領導領辦、主任會議成員督辦工作機制，就辦理情況面對面溝通協商，明確辦理重點，強化責任落實，注重辦理實效，有力推動基本公共服務與承載外來人口掛鉤、數字經濟發展等重點建議的落實。

　　擴大人民群眾對人大工作有序參與。開展高品質發展建設共同富裕示範區專題調研，廣泛聽取各方意見，及時提出建議，為省委決策提供參考。加大開門立法力度，完善網路公佈法規草案、召開座談會、專家論證等機制，充分發揮全省22家基層立法聯繫點“直通車”作用。堅持公民旁聽、網路直播、問卷調查、明察暗訪等做法，拓寬公民參與人大工作的渠道。受理群眾線上線下來信來訪2669件，及時轉辦督辦重要信訪件，努力回應群眾關切。

　　（五）以政治建設為統領，不斷提升塑造變革能力和履職水準

　　常委會始終堅持黨的全面領導這一最高政治原則，立足“四個機關”的定位要求，加強自身建設，加快建設變革型組織，提高塑造變革能力，著力打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。

　　全面加強黨建工作。常委會黨組全面履行領導責任，充分發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。第一時間傳達貫徹中央和省委決策部署，切實做到省委工作重心在哪，人大工作就跟進到哪，作用就發揮到哪。嚴格執行請示報告制度，向省委請示報告重大問題和重要事項31件，向省委常委會專題彙報17次，確保人大工作始終在省委的領導下進行。連續三年召開全省人大機關黨建工作座談會，大力實施“紅色根脈強基工程”，推動黨建工作品質整體躍升。嚴格對照“七張問題清單”，狠抓中央和省委巡視反饋問題整改落實，進一步健全黨建工作閉環管理和責任體系。不折不扣落實中央八項規定及其實施細則精神和我省36條辦法，馳而不息糾“四風”、正作風，壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，紮實推進“清廉機關、模範機關”建設。

　　紮實開展人大數字化改革。數字化改革是主動塑造變革的新載體，是提升幹部適應、引領現代化的必答題。圍繞省委數字化改革總體部署，加強頂層設計，構建“1521”人大數字化改革框架體系,全面融入黨政機關整體智治系統。通過定期召開全省人大數字化改革推進會、“走出去”調研、“請進來”輔導等形式，推動各級人大錨定目標、找準跑道、協同貫通。聚焦人大核心業務，認真梳理“三張清單”，按照“大場景、小切口”和急用先行、成熟先行的要求，打造了一批具有人大辨識度的應用場景，其中“人大代表履職”綜合應用被評為全省數字化改革“最佳應用”，預算國資監督、備案審查等應用場景已在全省推廣使用，立法綜合應用、法治政府監督系統等已上線試運作，一體化公共數據平臺建設穩步推進，一批理論和制度成果逐步呈現，人大數字化改革特色鮮明、亮點紛呈、成效明顯。

　　強化履職能力和制度建設。堅持主任會議雙月學法制度，舉辦綜合行政執法改革、糧食安全等專題講座，推進學習常態化制度化。加強專業能力建設，組織全省人大系統開展立法、國有資産管理監督、共同富裕、數字化改革、提升制度執行力等專題培訓30期，培訓3580人次。制定修改“三會”工作程式、地方性法規配套文件、發揮專門委員會不駐會成員作用等工作制度，體系化推進制度建設，形成規範有序、務實高效的工作運作機制。

　　增強人大工作整體實效。堅持系統觀念、系統方法，密切上下級人大之間的工作聯繫和協作配合，加強與“一府一委兩院”之間的溝通協調，增強工作合力。健全“黨領導人大工作”績效考核評價機制，完善評價指標體系，更好發揮考核激勵作用。深入貫徹落實《浙江省鄉鎮人民代表大會工作條例》《浙江省街道人大工作條例》，及時總結實踐經驗，夯實人大工作基層基礎。按照穩妥審慎的原則，有序推進開發區（園區）人大工作試點試行。

　　各位代表！一年來，常委會各項工作取得的成績，根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是中共浙江省委正確領導的結果，是常委會組成人員和全體代表共同努力的結果，是省人民政府、省監察委員會、省高級人民法院、省人民檢察院和各級人大配合支援的結果，是省政協委員、各民主黨派、各人民團體和社會各界熱情幫助的結果。在此，我謹代表省人大常委會，表示衷心的感謝！

　　在看到成績的同時，也要清醒認識到存在的問題和不足，主要是：對高品質發展建設共同富裕示範區法治供給的謀劃研究亟待加強，設區市立法項目的統籌力度需要進一步加大；綜合運用監督方式有待深化，監督的精準性和實效性需要進一步增強；人民群眾、人大代表參與人大工作的渠道有待拓展，人大在發展全過程人民民主中的優勢需要進一步放大；全省人大系統數字化改革的協同聯動有待強化，人大幹部服務現代化先行和塑造變革的能力需要進一步提升。對於這些問題，在今後工作中要高度重視，切實推動解決。

　　二、今後一年的主要任務

　　2022年是黨的二十大和省第十五次黨代會召開之年，是深入貫徹中央人大工作會議精神的重要一年，也是高品質發展建設共同富裕示範區深入推進的一年。省人大常委會工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和中央人大工作會議精神，按照省委十四屆九次、十次全會的部署要求，忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，堅持穩中求進工作總基調，完整準確全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，聚焦中心工作、聚情民生關切、聚力依法履職、聚合代表力量，加強“四個機關”建設，放大制度優勢，發揮職能作用，發展和完善全過程人民民主，為忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，爭創社會主義現代化先行省，高品質發展建設共同富裕示範區提供有力法治保障，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

　　（一）堅持深學篤行習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺把黨的全面領導貫穿於人大工作各方面全過程。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，切實築牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩思想之舵，在學思踐悟新思想中不斷增強忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的思想自覺和政治定力。把學懂弄通做實習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想擺在突出位置，加強理論武裝，深化溯源研究，推動人民代表大會制度理論作為中心組學習和幹部教育培訓的重要內容，納入各級黨校（行政學院）教學計劃，列入社會主義學院和幹部學院的必修課，增強黨員幹部堅持和完善根本政治制度的自覺性堅定性。

　　統籌運用傳統媒體和新興媒體，加強人大制度和全過程人民民主實踐的宣傳報道。始終堅持黨對人大工作的全面領導，發揮常委會黨組的政治保證作用，及時傳達學習中央和省委決策部署，人大工作的重大問題、重要事項及時向省委請示報告。全面貫徹落實中央人大工作會議精神，配合省委開展會議精神和相關文件專項督查。堅持圍繞中心、服務大局，自覺把人大工作放到高品質發展建設共同富裕示範區的大場景中謀劃，放到保障長三角一體化高品質發展等國家戰略大格局中思考，放到建設法治中國示範區的大舞台中推進，推動人大工作系統重塑、整體提升，把人大制度優勢更好轉化為發展優勢和治理效能。

　　（二）堅持以良法促進發展保障善治，強化高品質發展建設共同富裕示範區法治供給。堅持服務大局、銜接改革、急用先行，統籌推進立改廢釋，增強立法的系統性、整體性和協同性，放大地方創制性立法優勢，促進立法品質變革、效率變革、動力變革。認真研究謀劃高品質發展建設共同富裕示範區法治急需，強化法規制度的系統設計和整合供給。梳理示範區建設涉及需要調整適用的法律、行政法規清單，探索建立與全國人大相關委員會的協作機制，積極爭取全國人大常委會、國務院授權，為共同富裕體制機制創新釋放更大的制度空間和法律空間。組織實施年度立法計劃，制定促進高品質發展建設共同富裕示範區條例，對示範區建設作出原則性基礎性規定。圍繞率先形成高品質發展模式，推進城鄉區域協調發展，制定修訂促進中小企業發展條例、電力條例、智慧財産權保護條例、反不正當競爭條例，繼續做好中國（浙江）自由貿易試驗區條例修訂工作，開展之江實驗室發展促進、國土空間規劃、科學技術普及、科學技術進步等立法調研。圍繞健全為民辦實事長效機制，推動人的全生命週期公共服務優質共用，制定民生實事項目人大代表票決制規定、海塘建設和綜合保護條例，開展哲學社會科學工作促進、未來社區建設、家政服務業促進、公共圖書館等立法調研。圍繞推進法治浙江平安浙江建設，構建舒心安心放心的社會環境，制定修訂平安建設條例、安全生産條例、公安機關警務輔助人員管理條例，繼續審議禁毒條例草案。作出授權保障亞運會籌備和舉辦工作規定臨時性行政措施的決定。圍繞推進全域美麗大花園建設，打造美麗宜居生活環境，修訂固體廢物污染環境防治條例，繼續審議環保法實施辦法草案，開展綠色低碳轉型促進、錢江源—百山祖國家公園管理等立法調研。圍繞區域協同發展，實現長三角資源共建共用，繼續審議鐵路安全管理條例草案，開展長三角區域居民服務“一卡通”、長三角生態綠色一體化發展示範區飲用水水源保護等立法調研。堅持黨委領導、人大主導、政府依託、各方參與的立法工作格局，健全重要法規起草“雙組長”制和專班工作機制，統籌推進立法重點工作任務，實行法規全生命週期管理，構建立法閉環鏈條，不斷提升立法的精細化精準化水準。加強對設區的市、景寧畬族自治縣立法的統籌協調和審查指導，防止低水準重復，提高立法品質。深化規範性文件備案審查，切實維護憲法法律權威。

　　（三）堅持正確監督有效監督依法監督，推動重大決策部署落地落實。把握國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，用好憲法法律賦予的監督職權，找準監督選題，構建監督閉環，推動監督全覆蓋、見成效。聚焦實現均衡協調、可持續發展，開展山區26縣加快發展工作情況的監督，推動建立更加有效的區域協調發展新機制，促進組團式定點幫扶、山海協作結對幫扶等工作。聽取和審議全省經濟社會發展、新型研發機構建設等情況報告，開展鄉村振興促進“一法一條例”執行情況的檢查，審議《浙江省國土空間總體規劃》。聽取和審議國有資産管理情況的綜合報告，並開展專題詢問。加強計劃執行和預決算審查監督，聽取和審議地方政府債務管理情況的報告，開展水利建設與發展專項資金（政策）績效評價，作出加強省級預算審查監督、加強經濟工作監督等決定決議。聚焦依法行政、依法監察、公正司法，作出促進和保障法治中國示範區建設的決定；聽取和審議法治政府建設情況報告，組織滿意度測評。開展以審判為中心的刑事訴訟制度改革專項監督，作出加強檢察機關法律監督工作的決定。對監委工作開展專題調研。跟蹤監督宗教事務執法檢查審議意見落實情況。聚焦全面推進生産生活方式綠色轉型，採取全省上下聯動的方式，開展節約能源“一法一辦法”執行情況的檢查，重點檢查節能管理、綠色低碳轉型、合理使用與節約能源、碳達峰碳中和工作等情況。檢查環境保護“一法一辦法”執行情況，深化落實環境狀況和環保目標完成情況報告制度。聚焦保障和改善民生，採取全省統一部署、上下聯動的方式，開展就業促進執法檢查，重點對促進鄉村就業創業、保障重點群體就業、強化終身職業技能培訓等規定落實情況進行檢查，推動實現更加充分更高品質就業。聽取和審議關於有效減輕過重作業負擔和校外培訓負擔，促進義務教育階段學生全面健康發展情況的報告。統籌運用法定監督方式，強化聯動監督、組合監督、跟蹤監督，增強監督剛性和實效，打造更多監督硬核成果。

　　（四）堅持人民主體地位，努力打造踐行全過程人民民主省域典範。完善全過程人民民主的方式、程式、機制，把民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督各個環節貫通起來，拓寬人民群眾利益訴求的表達途徑和渠道，把人民當家作主具體地現實地落實到人大工作各方面。高品質完成換屆選舉工作，依法主持開展省人大代表換屆選舉，就省十四屆人大代表名額和選舉問題作出決定，認真做好全國人大代表選舉有關工作。根據修改後的地方組織法要求，及時確定市級人大常委會組成人員名額。加強對市縣鄉人大換屆選舉工作的指導，推動各地開好新一屆人民代表大會，選舉好地方國家機關領導人員。做好全省縣鄉兩級人大換屆選舉的總結工作。組織好新一屆省人大代表會前培訓、會前視察，向代表通報經濟社會發展情況，為代表討論決定重大問題提供保障。發揮代表聯繫人民群眾的優勢，圍繞高品質發展建設共同富裕示範區，持續推進人大代表走訪服務群眾活動，積極拓展代表聯絡站功效，助推解決教育、醫療、住房、就業、社保等領域群眾急難愁盼的問題。結合就業促進執法檢查，組織全省各級人大代表開展主題活動，推動省委就業優先戰略和積極就業政策落實。組織代表專題視察中國（浙江）自由貿易試驗區賦權擴區後建設情況，助力自貿試驗區高品質發展。繼續組織省人大代表視察亞運場館建設，助力營造全民參與氛圍。推進人大協商、立法協商，堅持代表定期座談機制，落實代表分專業有重點參與立法、監督等工作，發揮好基層立法聯繫點的作用。著力提升議案建議辦理水準，完善代表議案建議“提好、辦好”工作機制，對本屆以來代表建議辦理工作進行“回頭看”，通過對口督辦、協同督辦、合議督辦，不斷提高建議辦理實效，推動解決事關群眾切身利益的痛點堵點問題。擦亮基層民主建設人大工作品牌，加快民生實事項目人大代表票決制立法進程，優化街道居民議事組織功能，繼續開展開發區（園區）人大工作探索試行，總結提煉預算聯網監督、“向人民報告”、“代表夜聊”等基層做法經驗，指導打造一批基層民主建設“金名片”“新名片”，健全基層人大的民意表達平臺和載體，夯實全過程人民民主的基層基礎。

　　（五）堅持以數字化改革為牽引，撬動人大履職提質增效。今年是推進數字化改革全面貫通、整合突破、集中展示之年。要注重生成性學習、穿透性思考、前瞻性謀劃，進一步迭代深化對數字化改革理念、思路、方法、機制的認識，堅持學用結合、高效協同、集約整合，加快打造彰顯人大特色的實踐成果、理論成果、制度成果。繼續強化全省數字化改革法治保障。圍繞數字政府、數字經濟、數字社會等重點領域，及時完善立法調研項目，努力把數字化改革要求體現到地方法規中。加強數字化改革領域相關法規實施情況的監督，更好推動全省數字化改革。推進人大公共數據平臺建設。全面梳理業務需求，編制完善人大核心業務數據目錄，有效整合立法、監督、代表等基礎數據庫和專題數據庫，打通與“一府一委兩院”的數據連結，推動省市縣鄉四級人大公共數據全面貫通，實現人大數據資源跨部門、跨層級、跨地區共用。加快數字化應用場景推廣使用。推動已上線應用場景向全省各級人大全面貫通，堅持優化完善、迭代升級，努力打造一批管用實用好用的標誌性成果。全面梳理全省各級人大已建應用場景，堅持成熟一個推廣一個，確保應推盡推，實現“一地建設、全省共用”。加強理論研究和制度體系建設。緊跟改革進展，深化課題研究，健全制度機制，制定標準規範，樹立評價導向，積極構建數字賦能、整體智治的框架體系，推動人大數字化改革規範化制度化體系化。

　　（六）堅持“四個機關”定位要求，促進自身建設全面進步、全面過硬。整體謀劃推進政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關建設，強化政治、思想、組織、作風、紀律、制度建設高效銜接融合，努力打造讓黨放心、讓人民滿意的模範機關。強化黨建統領。把政治建設擺在首位，全面落實“第一議題”制度，不斷鞏固拓展黨史學習教育成果，忠誠擁護“兩個確立”，自覺踐行“兩個維護”，堅決守好“紅色根脈”，不斷提高人大幹部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實全面從嚴治黨主體責任，嚴格對照“七張問題清單”，進一步健全黨建工作責任體系和工作鏈條，縱深推進清廉人大建設。強化塑造變革。圍繞建設變革型組織，加強領導班子領導力建設，用好數字化手段，對班子、崗位、幹部進行立體畫像，提高幹部調配精準度和科學性。優化人力資源配置，圍繞重點工作實施項目化管理、專班化運作，最大限度發揮人才的綜合優勢。堅持唯實惟先、爭先創優導向，健全乾部成長“選、育、管、用”全鏈條機制，強化思想淬煉、政治歷練、實踐鍛鍊、專業訓練，不斷提升人大幹部“八個力”。強化上下聯動。加強與市縣人大的工作協同，重點在貫徹中央和省委決策部署、完善發展人大制度、加強基層人大幹部培訓、推進人大工作和建設上密切聯繫、形成合力。加強工作指導，幫助解決困難問題。及時總結推廣基層人大好經驗好做法，不斷提升人大工作整體水準。

　　各位代表，新時代新征程賦予我們新的使命責任，共同富裕美好圖景激勵我們接續奮鬥。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中共浙江省委的堅強領導下，銳意進取、開拓創新、勇毅前行，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，為爭創社會主義現代化先行省，高品質發展建設共同富裕示範區展現新擔當、作出新貢獻，以優異成績迎接黨的二十大和省第十五次黨代會勝利召開！

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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