近日，人民銀行杭州中心支行會同浙江省發展改革委等9部門出臺《關於金融賦能山區26縣跨越式高品質發展助力共同富裕示範區建設的實施意見》（以下簡稱《意見》），從資源投入、産業發展、改革創新等五方面提出二十二條舉措，加大對山區26縣的金融精準支援。《意見》提出，到2025年，力爭山區26縣社會融資規模存量超2.5萬億元，各項貸款餘額達2萬億元，各項貸款增速高於全省平均水準。

　　資源傾斜更大 鼓勵更多金融機構參與

　　記者注意到，此次《意見》的發佈單位，除了人民銀行杭州中心支行，還包括浙江發改委、 經信委、科技廳、財政廳、生態環境廳、農業農村廳、文化和旅遊廳和證監局，涉及9部門，文件規格較高。

　　“因為有著廣泛的部門合作，所以《意見》內容更加全面，也會得到更多政策和資源支援。”人民銀行行杭州中心支行相關負責人表示。

　　資源投入方面，《意見》明確，將設立山區26縣央行資金專項，2021-2025年累計安排不低於500億元再貸款再貼現資金，力爭銀行間債券市場五年累計發行300億元。

　　人行杭州中心支行是較早出臺政策支援山區26縣的省級單位之一。2021年1月，該行聯合原浙江省扶貧辦聯合出臺18條金融精準幫扶舉措。當時安排的央行再貸款額度為每年50億元。一年之後，這一額度擴大一倍至100億元。

　　《意見》明確了山區26縣貸款審批許可權將進一步下放，力爭實現符合條件的縣域分支機構貸款審批許可權與市級分支機構一致，積極發展線上“雲審批”模式。

　　在浙江乃至全國縣域，金融機構的貸款審批權下放一直是關注重點。經過多年發展，國有商業銀行和農村合作金融機構在農村地區網點覆蓋較為完善；三大國家政策性銀行也可和地方小型銀行合作，通過轉貸款方式發揮金融力量。

　　對比之下，深耕城市的股份制商業銀行由於經營定位和成本等多種原因，農村網點和農村金融産品不夠豐富。這意味著在廣大農村山區，銀行網點相對較少，銀行貸款審批權相對較小，涉農企業和農戶的金融獲得感不夠強。

　　“我們希望破除發展制約，讓更多的金融機構參與到山區26縣跨越式高品質發展中來。”人民銀行杭州中心支行相關負責人説。

　　實施“一縣一方案” 繼續深化區域金融改革

　　“一縣一方案”是此次《意見》另一大亮點。具體來説，山區26縣所在地人民銀行要結合當地自然條件、自然稟賦、産業基礎和生態功能等，編制金融支援“一縣一方案”，提出“十四五”期間的目標任務和政策舉措，推動資源和政策整合，形成工作合力。

　　從産業發展角度看，聚焦特色，實施一縣一策，為當前浙江推動山區26縣高品質發展的重要路徑。而人民銀行杭州中心支行提出的“一縣一方案”，則是“一縣一策”相對應的金融支援。

　　記者了解到，方案由26縣人民銀行各自製定，由省級人民銀行組織協調和指導，各市級人民銀行推動落實，主要結合各地金融發展特色和優勢（如衢州的碳賬戶和麗水的林權抵押貸款）發力，並主動向地方政府爭取政策和資源傾斜，積極借助政策性融資擔保和財政獎補的力量。

　　人民銀行杭州中心支行相關負責人告訴記者，方案的落地，需要發揮“多家抬”合力，推動部門合作，尤其在農村金融這樣的薄弱領域，政府各部門的支援和引導十分重要。這也解釋了為何方案的制定和實施同時圍繞在縣級層面，而非自上而下的指導。

　　做好農村産權金融服務一直是農村金融改革的重點領域。《意見》提出，要積極推廣農村承包土地的經營權抵押貸款業務，依法穩妥開展農民住房財産權（含宅基地使用權）抵押貸款試點，探索開展農村集體經營性建設用地使用權抵押貸款、農村集體經營性資産股份質押貸款。

　　記者注意到用詞的不同，針對農村承包土地的經營權抵押貸款業務，《意見》提出要“積極推廣”，而針對農民住房財産權（含宅基地使用權）抵押貸款，《意見》則提出要“依法穩妥開展”。

　　人民銀行杭州中心支行相關負責人向記者解釋，兩項業務前期已在浙江完成三年試點。2019年以來，農村承包土地經營權抵押貸款業務基本放開，但後者全面放開的條件尚不成熟，需要納入宅基地改革統籌考慮。考慮到浙江省情，如今的農民住房財産抵押貸款需要持續探索推進，“我們會以山區26縣金融創新為契機，進一步摸索出該領域的改革經驗。”

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：吉文磊    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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