余杭運河街道從“五個優化”入手 全面提升美麗城鎮集鎮管理水準

余杭運河街道以景區的理念規劃，將五杭、博陸、亭趾集鎮連片提升，打造“有故事的小鎮、有記憶的街區、有味道的院落”，在2018年成功創建小城鎮省市級樣板、2020年省AAAA級景區鎮和美麗城鎮市級樣板的基礎上，今年以爭創國家衛生鎮、國家AAA級景區和農業特色型美麗城鎮省級樣板為目標，全力推進“‘迎亞運’城市環境大整治、城市面貌大提升”專項行動，助推全域美麗提檔升級。

“三分建，七分管”，為保持小城鎮環境和風貌長效化管控，該街道堅持“城市管理年應該像繡花一樣精細。”破解集鎮管理難問題，從整合資源、創新模式機制、完善配套和宣傳教育入手，常態抓、長期抓、長效抓，全面提升集鎮管理水準和管理實效。    

率先在五杭集鎮試點設立集鎮綜治分中心，分中心集社會治理、平安建設、信訪維穩、公共服務等4大功能于一體，配套建設智慧安防、微型消防站、警務室、集鎮檔案室、區域保潔等一系列項目。目前基礎治安、來訪接待、人民調解、法律服務、民主協商、小事兒便民服務驛站等6個功能區塊已投入運作。建立集鎮綜合指揮平臺，城管、交管、公安等執法力量進駐平臺，直接下沉到一線村社，集鎮序化管理、治安防控等事件的“發現—處置”週期大大縮短。同時，整合公安、城管、交管、基層治理綜合資訊系統等數據平臺統一接入指揮平臺，實現數據互聯互通、資源共用共用、管理縱橫貫通。目前已全面鋪開建設亭趾、博陸集鎮分中心，預計年底前投入使用。

通過市場化手段引入第三方管理，實現集鎮事務有專門機構，專人專管，組建“全域管理員”隊伍，配強配足執法力量。全域管理員實行“721工作法”（即70%服務，20%管理，10%執法），在集鎮範圍集中開展序化管理、交通勸導、治安防控、消防檢查等工作，通過與執法部門“一對一”地學習，“點對點”地聯動執法，實現一員多用、高效運作，集鎮範圍內出店經營、非機動車亂停放、等問題發現更及時、整改更自覺、監管更有效、執法更精準、減員更增效。

與此同時，優化服務，建立機制，健全集鎮治理長效管理。五杭集鎮綜治分中心為集鎮居民提供便民服務，幫助他們解決人民調解、政策解讀、業務辦理等實際問題。在此基礎上，進一步強化“網際網路+”應用，編制一戶一碼、電子資訊牌等方式，實現手機APP智慧管理，流口登記、人員管理等相關業務實現“零跑腿”。同時，針對管理薄弱環節，健全完善“路長”制、“河長”制、“網格長”制、農民建房管理、農貿市場管理、“門前新三包”、廣告審批、清潔家園、美麗庭院、産業準入等十項管理制度，從源頭上提升環境治理水準。如全面落實門前新三包責任制，與沿街住戶及商戶簽訂責任書，包衛生、包秩序、包宣傳。

進一步完善集鎮基礎設施建設，加快推進公共停車場、停車泊位等公共設施建設，緩解群眾停車難、行車難。針對老集鎮車位缺口大、供需矛盾突出的情況，以“增劃一批、改造一批、新建一批、挖潛一批、共用一批”等“五個一批”為舉措，騰出空間，盤活存量，用好增量。在亭趾集鎮試行停車場社會化運營，引入智慧化改造，由專業團隊進行統一管理。實現公共泊位資源智慧管理、資訊共用，充分提高利用率。累計新增機動車泊位500余個。同時，聯合交警、城管部門開展違法停車專項整治，強化停車秩序管理。

此外，定期組織開展消防應急演練，調動群眾參與集鎮治理積極性。健全議事協商制度，建立集鎮商鋪業主民主議事會，以民主評議的形式決定集鎮“自治”事務。同時，發揮集鎮村社、網格黨組織的作用，將外來人口中的流動黨員統一納入管理，以黨員示範帶頭引導集鎮“德治”建設。以綜治分中心為智慧中樞，進一步營造“人人參與、人人負責、人人監督”的濃厚氛圍，推動集鎮商戶、出租房東、租客等主體共同參與集鎮治理。