《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》發佈

北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個省（市）列為規劃範圍，實施期為2018年～2035年，展望到2050年

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，有著豐富的歷史文化資源。為了保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺産，打造大運河文化帶，中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》）。《規劃綱要》以北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江等8個省（市）為規劃範圍，實施期為2018年～2035年，展望到2050年，明確了大運河文化帶建設的方向、目標和任務。

文化引領空間佈局

“大運河全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是中國古代創造的一項偉大工程，是世界上距離最長、規模最大的運河。”據國家發改委有關負責人介紹，出臺《規劃綱要》的主要目標在於，強化頂層設計，以大運河文化保護傳承利用為引領，統籌大運河沿線區域經濟社會發展，探索高品質發展新路徑，打造宣傳中國形象、展示中華文明、彰顯文化自信的亮麗名片。

《規劃綱要》明確，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構建一條主軸帶動整體發展、五大片區重塑大運河實體、六大高地凸顯文化引領、多點聯動形成發展合力的空間格局框架，並根據大運河文化影響力，以大運河現有和歷史上最近使用的主河道為基礎，統籌考慮遺産資源分佈，合理劃分大運河文化帶的核心區、拓展區和輻射區，清晰構建大運河文化保護傳承利用的空間佈局和規劃分區。

該負責人指出，《規劃綱要》主要有三大特點。

一是突出以文化為引領推動有關地區協調發展，把保護傳承利用大運河承載的優秀傳統文化作為出發點和立足點，打造璀璨文化帶、綠色生態帶、繽紛旅遊帶，推動大運河沿線區域實現綠色發展、協調發展和高品質發展。

二是堅持共抓大保護、不搞大開發理念，以文化遺産、河道水系、生態環境保護為重點，提出科學規劃、突出保護，古為今用、強化傳承，優化佈局、合理利用的基本原則，推動形成大運河文化保護傳承利用新模式。

三是有效銜接國家重大發展戰略，緊密結合“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和河北雄安新區建設等戰略實施，加快發展綠色航運，充分利用豐富的文化、生態、航運資源，發揮大運河連線織網、融匯交流的重要作用。

明確規劃期限

該負責人表示，《規劃綱要》主要分為3個部分：第一部分提出了大運河文化保護傳承利用的相關背景、指導思想、基本原則、功能定位和主要目標等，對大運河承載的中華優秀傳統文化進行了解讀和闡述，明確規劃期限為2018年～2035年，分為2018年～2025年和2026年～2035年兩階段，並進一步展望至2050年。

第二部分從文化遺産保護傳承、河道水系治理管護、生態環境保護修復、文化和旅遊融合發展、城鄉區域統籌協調、保護傳承利用機制創新等6個方面提出重點任務，具體設計了文化遺産保護展示、河道水系資源條件改善、綠色生態廊道建設、文化旅遊融合提升4項工程，以及精品線路和統一品牌、運河文化高地繁榮興盛兩項行動。

第三部分從加強黨的領導、做好組織實施、完善政策措施、健全法律保障、抓好督查評估等5個方面，提出了保障《規劃綱要》貫徹落實的具體舉措。

其中，《規劃綱要》以專門章節突出強調，要深入挖掘和豐富大運河文化內涵，充分展現大運河遺存承載的文化，活化大運河流淌伴生的文化，弘揚大運河歷史凝練的文化，從這3個層次深入理解大運河文化的內涵和外延，突出大運河的歷史脈絡和當代價值，以此統領大運河文化保護傳承利用工作。

建立協調機制

“習近平總書記強調，保護大運河是運河沿線所有地區的共同責任。”談及下一步如何推進《規劃綱要》實施，該負責人表示，要建立大運河文化保護傳承利用工作協調機制，負責統一指導和統籌協調《規劃綱要》實施，審議重大政策、重大問題和年度工作安排，協調跨地區跨部門重大事項，督促檢查重要工作落實情況。相關行業主管部門要加快制定文化遺産保護傳承、河道水系治理管護、生態環境保護修復、文化和旅遊融合發展等4個專項規劃，大運河沿線8省（市）要抓緊制定出臺本地區的實施規劃。

該負責人指出，大運河沿線各省（市）是推進大運河文化保護傳承利用的主體，要切實承擔主體責任，精準把握方向定位，健全工作體制機制，各縣（市、區）承擔各項任務落實的直接責任。各地在推進大運河文化保護傳承利用過程中，要創新工作思路和方法，整合優化各類資源，突出大運河特點和地方特色，要堅持穩紮穩打、久久為功，明確工作路徑，細化工作步驟，紮實推進各項任務落到實處。

同時，中央各相關部門要充分發揮指導和協調作用，按照職能分工，完善配套政策，強化溝通協調，配合各地區及時解決工作中存在的問題。加強規劃協調和銜接，與國家發展規劃和國土空間規劃相關要求精準銜接，及時編制地方國土空間規劃和修訂完善省級、市縣級發展規劃等，健全相關技術標準規範，確保各項任務落實落地並取得實效。