今年9月，作為安徽省委重點改革事項的《安徽省優化營商環境條例》，經過了省人大常委會第一次審議，該草案圍繞市場主體全生命週期、全環境要素，全領域規範國家機關審批、監管、服務和保障工作，是優化營商環境的基礎性、綜合性法規。為充分掌握企業對優化營商環境立法的所思所想所盼，該《條例》草案在制定過程中，廣泛傾聽企業訴求和意見建議。
地方先行
提供立法生動樣本
在我省，滁州是全省最早制定實施優化營商環境地方性法規的地市，而《蕪湖市優化營商環境條例》也於今年7月1日起施行。通過立法，讓兩地發展增添了新動能。這也為《安徽省優化營商環境條例》的制定提供了生動樣本。
企業家擔任立法顧問、面向千余家企業開展調研、開展“我為立法建一言”和“我為立法獻一策”……在《滁州市優化營商環境條例》立法中，該市將全過程人民民主貫穿到立法全過程，匯聚民意民智，廣開立法言路。
2021年1月，滁州市人大常委會正式啟動了立法工作，聘請了26位具有一定代表性和影響力的企業家擔任立法顧問。市政府辦作為起草單位，組建起草組和調研組，調研各類企業1215戶，走訪和書面調研各縣（市、區）及60余家營商環境領導小組成員單位，形成初稿後還多渠道向社會徵集意見。
“為打造‘亭滿意’營商服務品牌，立法以總結固化成功經驗為主線，以解決實際問題為重點，充分體現滁州特色，突出立法的針對性和實用性。”滁州市政府辦公室放管服改革和營商環境監督科科長陳成介紹，《滁州市優化營商環境條例》共五章五十條，在很大程度上回應了企業發展的迫切需要。
同樣，蕪湖市近年來推動政策資金“一鍵直達”，建設像“網購”一樣方便的“惠企政策網上超市”，打造政策兌現“直通車”，進一步激發市場活力。截至目前，平臺共上線惠企政策1203項（即申即享244項、免申即享640項、限時即享319項），累計兌現政策資金28.91億元，通過數據共用、流程再造，材料精簡80.9%，辦理時限壓縮80.2%，惠及企業20萬家。
“我們感到很自豪，這些先行先試摸索出來的經驗不僅寫入了《蕪湖市優化營商環境條例》，還在《安徽省優化營商環境條例》草案中有所體現。”蕪湖市司法局副局長葉勇表示。
直面問題
構建法律服務新高地
記者從省司法廳了解到，對於我省優化營商環境立法，政府部門工作人員、企業家代表等都提出了相關建議。
如六安鋼鐵控股集團黨委副書記孫博文建議在立法中，加大對企業家精神的培塑，樹立“把企業家當人才來培養”的理念，營造幹事創業社會氛圍，促進人才強企、人才富企。
三隻松鼠股份有限公司法務經理張濤關注的是智慧財産權侵權案件的地域管轄問題。“我們企業非常重視智慧財産權的創造、運用與保護，面對‘三隻狐狸’‘一隻松鼠’等侵權行為，都會運用法律武器維護合法權益。但在跨地區維權時，遇到了地域管轄的困擾。”張濤建議，此次立法，在涉及跨地區維權時，關於受案單位的規定，能否更有利於被侵權企業維權。
天合儲能（滁州）有限公司運營負責人倪虎針對“黃牛”“黑仲介”等破壞營商環境行為，建議在立法中明確規定“不得將政務服務事項轉為仲介服務事項”。
對這些意見建議，省司法廳立法一處相關負責人表示，將進行深入研究，在逐條論證、充分吸收的基礎上，進一步完善《條例》草案，以法治力量助力優化營商環境。
眾所週知，法律服務是優化營商環境的重要內容。《安徽省優化營商環境條例》草案提出，“探索推動法務資源集聚區建設，打造法律服務高地”“推進基本公共法律服務均衡發展，為優化營商環境提供全方位法律服務”。
其實，近年來，我省各地在這些方面已經推出了不少富有成效的舉措。如六安市司法局立足司法行政工作職能，建立“涉企法律問題快速響應中心”。派駐58名執業律師進駐窗口，做好企業投訴問題登記、轉辦、協調、跟蹤回訪工作。製作《企業風險自查手冊》和《公證法律服務手冊》，為企業打造“前期風險防範—中期管控轉變—後期訴訟指導”的全流程法律指引，成立惠企法律服務志願團隊，結對幫扶100家小微企業。設立律師調解室10個，降低涉企糾紛調處化解成本。
此外，營商環境“體驗官”工作也是該市創新舉措之一。公開招募100名營商環境“體驗官”，緊盯政務服務效率高不高、審批流程繁不繁、服務態度好不好等營商環境重點領域，建立“回應一個訴求、解決‘一類問題’、提升一個領域”的良性迴圈機制。今年以來，“體驗官”共開展活動65次，收辦問題39個。
優化立法
為企提供優質法治保障
“我們在推進《安徽省優化營商環境條例》立法過程中，切實加強立法徵求意見工作，深入踐行全過程人民民主發展理念，不斷提高優化營商環境立法品質，就是要在法治軌道上持續優化營商環境，破除影響企業發展的法治壁壘，持續提振經營主體發展信心。”談到我省如何優化營商環境立法、為企業等市場主體提供優質法治保障，作為立法牽頭單位的省司法廳負責同志表示，今年省委將制定《安徽省優化營商環境條例》列為重點工作，交省司法廳牽頭起草。這是省司法廳服務保障大局的重要政治任務，必須深思細悟省委、省政府的決策部署，以維護企業合法權益為導向，打造優化營商環境“立法精品”。
營商環境，“優”無止境。近年來，省司法廳緊盯制約全省營商環境建設的瓶頸問題，從立法、執法、司法、守法、普法環節綜合施策、靶向發力，著力打造一流法治化營商環境。以此次立法為契機，將推動我省以優化涉企法律服務為引擎，聚焦行政立法、聚力政府誠信、聚能行政執法、聚合法律服務，努力打造法治化營商環境“金字招牌”。
營商環境是企業生存發展的土壤。營商環境的優劣，企業最有發言權。省司法廳負責同志表示，努力打造一流法治化營商環境“皖美篇章”，應建立健全政企溝通機制。結合正在開展的健全立法徵求意見機制改革試點，進一步建立健全立法中政企溝通制度，完善溝通的範圍、形式、程式，以及對溝通意見的處理。同時要建立政企溝通意見的反饋機制。完善意見收集、研究、處理和反饋的閉環體系，做到處處有交待、事事有回音，絕不能一聽了之。
此外，應建設好基層立法聯繫點，發揮聯繫點“民意直通車”作用，建立制度化、規範化、程式化的政企溝通機制，讓企業更加直接、更加便利地參與全面依法治省工作，讓更多的經營主體感受到全面依法治省工作的溫度和力度。
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