個體工商戶是市場經濟的“細胞”，其活躍度影響著整個市場的發展成色。
月銷售額未超過10萬元免征增值稅；産品品質檢驗、計量檢測和特種設備檢驗費用減半……今年5月，安徽省出臺《關於進一步促進個體工商戶發展的若干措施》，以30條真招實措力促全省個體工商戶持續健康發展。暢通經濟“微迴圈”，我省不斷探索多樣化的幫扶方式，切實解決個體工商戶發展中遇到的困難和問題。
多措並舉
為個體工商戶紓困解難
“太開心了，不到一會兒時間就從個體戶升級成了企業！”近日，王女士經營的“合肥市蜀山區邁美百貨商行”正式由個體工商戶變更為“合肥邁美資訊技術有限公司”，實現了“個轉企”升級，並保留了原個體工商戶的成立日期、統一社會信用代碼、登記檔案、年報公示資訊等事項。
“原來個體執照登記的經營者只有我一個人，隨著業務的擴大，增加了另一個合作夥伴，但一直無法體現他的出資份額，現在拿到企業營業執照後，我們兩個終於能夠共同登記為股東，一起出資出力。”王女士告訴記者，之前，她也了解過如何變更企業，但原先無法直接升級為企業，只能登出新辦，而且統一社會信用代碼和成立日期都無法延續，只能遺憾放棄，現在，可以直接“個轉企”，她感到“十分方便，很貼心”。
從傳統的“一銷一立”到如今的直接變更，“個轉企”登記方式的改革進一步優化了個體工商戶發展環境。今年以來，我省不僅積極推動個體工商戶轉型升級，優化“個轉企”登記審批流程，鼓勵縣級以上人民政府結合實際出臺相關獎勵和補貼政策，支援個體工商戶轉型為企業；同時，推進個體工商戶年報改革，對首次未按時報送年度報告但已改正的個體工商戶，免予行政處罰，全面推行“雙隨機、一公開”監管，堅決避免隨意檢查、多頭檢查、重復檢查，減少對個體工商戶正常經營的干預。
為個體工商戶發展注入金融動能，各大金融機構也不斷加大對個體工商戶經營資金的支援力度，重點解決個體工商戶融資難、融資速度慢的問題，將普惠金融落到實處。
鳳陽縣大廟鎮個體工商戶陳先生一直從事大鵝養殖銷售，經營多年，準備擴大規模，急需一筆資金週轉。鳳陽農商銀行在走訪過程中，了解到陳先生這一需求，及時為客戶推薦金農商“E”貸，手把手指導客戶在手機上申請、放款，貸款流程線上辦理，從貸款調查到發放僅用了一天時間。“鳳陽農商銀行不僅為我辦理了相關貸款，還辦理了免費的二維碼，支付的錢能夠直接到賬，省了不少手續費，同時還提供了一張信用卡，以備不時之需。”陳先生説。截至7月底，鳳陽農商銀行已發放個體工商戶貸款1310筆，金額超過1.7億元。
今年以來，我省持續開展“貸動小生意服務大民生”金融支援個體工商戶發展專項活動，引導金融機構不斷改進對個體工商戶的金融服務；充分運用支農支小再貸款、普惠小微貸款支援工具等政策，引導符合條件的地方法人銀行持續增加對個體工商戶的信貸投放。
通過降低貸款利率等方式，降低個體工商戶融資成本。我省積極引導金融機構將貸款市場報價利率下行效果充分傳導至個體工商戶貸款利率，鼓勵融資擔保機構支援個體工商戶發展，引導政府性融資擔保機構將平均擔保費率降至1%以下，為個體工商戶提供優惠金融服務。
分類“畫像”
提高幫扶精準度
個體戶數量龐大，運營資本的大小更是決定其需求大相徑庭，有的需要資金、有的需要技能提升、有的需要轉型……“為了提升幫扶效果，我們將根據存續時間、繳稅情況、雇工人數等，把個體工商戶劃分為不同類型，分階段進行精準幫扶，支援和培育一批‘名特優新’個體工商戶。”省市場監管局個私經濟監管處處長潘毅説。
不久前，省市場監管總局下發《關於在部分地區先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶的通知》，決定在安徽等12個省先行先試推進個體工商戶分型分類精準幫扶工作。我省計劃在合肥、蚌埠、滁州、六安、馬鞍山等8個市所轄13個縣（市、區）試點開展此項工作。
目前，我省已出臺《個體工商戶分型分類入庫指導意見（試行）》，根據存續時間、繳稅情況、雇工人數等將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發展型”，分階段進行幫扶的措施。對發展前景好、經營狀況優、特色鮮明的個體工商戶定期開展選拔認定、建立數據庫、進行重點培育。
各試點地區結合經濟發展特點、統籌各部門資源，分別對生存型、成長型、發展型個體工商戶採取有針對性的幫扶措施。例如，加強信用修復引導；優化年報服務；在“雙隨機、一公開”監管中，對不同分型個體工商戶採取不同抽查比例和頻次；加強職業技能培訓，增強創業就業能力；加大貸款支援力度，擴大貸款規模和覆蓋面；鼓勵參加基本養老保險和醫療保險；鼓勵、引導其轉型升級為企業，給予相應轉型升級獎勵、補貼等。
“尤其是充分發揮扶持個體工商戶發展聯席會議機製作用，挖掘老字號、非物質文化遺産傳承人、發明專利持有人等亟需進行保護、具有導向作用的個體工商戶，將其納入培育體系中。”潘毅表示，對重點培育的個體工商戶，將探索建立“監管沙盒”，降低“雙隨機、一公開”抽查比例或實行“無事不擾”，創造良好發展環境，同時，結合各地實際給予更有針對性的培育措施。
著眼需求
期待政策再升級
7月以來，省市場監管局牽頭開展第二屆“個體工商戶服務月”活動，著力解決個體工商戶發展中的困難和訴求，400余戶個體工商戶轉型升級直接變更登記為企業，取得了階段性成效。
聚焦重點領域持續開展涉企違規收費整治，今年以來，共檢查822個單位，立案11起，實施經濟制裁340.19萬元，為企業和個體工商戶減負103.76萬元；落實降費減負、即申即享政策，今年以來為1682家經營主體減免檢驗檢測費用215.2萬元。
如何進一步為個體工商戶提供高效便捷服務，提振發展信心，省經濟研究院高級經濟師王斌認為，與滬蘇浙等長三角發達省市相比，我省促進個體工商戶發展的政策措施還有進一步改進的空間。
王斌認為，政策支援的領域可以進一步拓展。比如可以學習借鑒江蘇做法，支援個體工商戶參與政府採購，對於符合中小企業劃分標準的個體工商戶，在政府採購活動中視同中小企業，享受政府採購支援中小企業發展政策。借鑒浙江做法，為個體工商戶提供靈活用工服務，搭建靈活用工勞動力供需對接平臺，鼓勵各類人力資源服務機構為餐飲、快遞、家政、製造業等個體工商戶，提供有針對性的招聘、人力資源服務外包等服務。
“個體工商戶以個人和家庭經營為主，獲取資訊或問題反饋的渠道有限。”王斌表示，在政策措施的普及中，應進一步創新宣傳模式，提高政策知曉度和精準度，讓更多個體工商戶享受到政策紅利。
省經濟研究院宏觀服務部主任竇瑾建議，要進一步細化政策的顆粒度，從個體經營主體最需要的地方入手，找準各項政策清單的“小切口”，使目標更量化、措施更細化，切實提升個體工商戶的獲得感。
在政策的協同聯動上，竇瑾建議，要更多匯聚銀行保險、協會團體等多元支援力量，形成政府、市場、社會多方主體共同參與，政策、融資、服務等各方面資源有機整合，共同支撐起個體工商戶健康發展的良好生態。
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