農房建設想咋建就咋建？在廣西，這樣“任性”的行為正逐步被規範。

　　從2013年開始，廣西積極探索鄉村規劃建設制度改革，創新鄉村規劃管理的體制機制，為越來越多的鄉村編制了規劃，並讓村民通過多種形式參與到鄉村規劃中，同時通過建立村規民約、宣傳引導、簡化審批流程、推行獎勵機制等措施，讓越來越多的農民意識到建房也需要遵守鄉村規劃、執行規劃，並非想建在哪就建在哪。

　　如今，農村建房無序的局面和鄉村“有新村無新貌”的狀況正在逐步改善，八桂鄉村正變得越來越宜居。

　　創新決策機制，鄉村規劃村民也有“話語權”

　　為發揮農民的主體作用，讓村民也享有鄉村規劃“話語權”，廣西創新決策機制，探索建立政府與農民對話的協調機制，形成由鄉鎮人民政府、村黨支部、村民委員會、村民代表會議、鄉村規劃建設理事會或鄉村規劃建設協管員等共同協商、共同管理村屯事務的工作機制，在試點村開展“村屯規劃我作主”活動，推行鄉村規劃師挂點制度等。同時引導鄉村聘請鄉村規劃協管員，制定村規民約，建立健全鄉村規劃建設管理制度。目前全區93%的村屯建立了鄉村理事會，制定了村規民約。

　　“這些做法轉變了過去鄉村規劃編制、實施由規劃師、政府包辦的模式，建立政府與農民對話協商機制，讓村委、理事會、村民成為鄉村規劃編制、實施的主要參與者，讓村民真正成為鄉村規劃建設管理的決策者、建設者和受益者。”廣西住房城鄉建設廳副廳長吳偉權表示。

　　讓村民參與到鄉村規劃編制與實施中來，既創新了鄉村規劃編制理念，避免了照搬城市規劃的做法，同時又使規劃更簡潔易懂，更能體現村民的意願，更符合鄉村實際，更具可操作性。

　　推行“四所合一”，農房先批後建手續辦理更便捷

　　南寧市邕寧區那蒙坡安詳靜謐，黃運舉在自家小賣部裏與村民悠閒地拉著家常。他那三層半的樓房特別顯眼——位於村裏的廣場邊上，地勢高，樓房高，雖尚未進行裝修，但已顯露洋氣。

　　“等攢夠錢了再裝修。”黃運舉原本不打算改造舊房，但2014年他所在的那蒙坡入選南寧市邕寧區首批綜合示範村，全坡道路都進行了硬化，廣場周邊還進行了綠化，建了涼亭、走廊、生態停車場等，環境大為改善，使原本破爛矮小的平房與環境極不協調。於是黃運舉和兒子商量決定先把房子建起來。廣場對面，另一戶村民也在建房，原本想建兩層，但按照規劃，這一片的房屋不宜太高，於是改成了一層。

　　在那蒙坡，幾乎家家戶戶都有這個意識，建房要先申請，取得鄉村規劃許可證才能建。那蒙坡第三生産隊隊長黃洪邦介紹：“大家都知道，有了鄉村規劃許可證，房子才是安全的，是受國家保護的，不算是違法建築，也不會被拆除。”

　　這兩年，政府也加大了查處力度，一批不符合規劃要求的房屋被拆除。由於村民申請建房的意識逐漸增強，那蒙坡的村容村貌在逐漸改觀，過去臟、亂、差的村莊，現在慢慢呈現出一幅錯落有致的景象。

　　不僅僅是那蒙坡在變。近年來，廣西探索推行以鄉村建設規劃許可證為必要條件的鄉村建設管理機制，明確鄉村規劃區範圍內的村民建房必須符合鄉村規劃和土地利用總體規劃，試點地區的村民規劃意識、環保意識不斷提升，形成了遵循先批後建、一戶一宅、面積控制、建新拆舊的良好氛圍。

　　針對農村規劃建設管理機構缺失，廣西從2013年開始率先在桂林市永福縣探索“四所合一”試點，即建立鄉鎮規劃建設、土地管理、環境保護和安監四項職能合一的管理機構。推行鄉村建設規劃許可制度，並簡化農民申請建房的手續辦理流程。

　　長期在基層工作的南寧市邕寧區新江鎮規劃建設管理站站長黃德業介紹，該鎮從2015年初開始推行“四所合一”制度，建立以住建局為牽頭的農村住宅聯合審批機制，讓農房報建流程縮短到20個工作日，比原來快了至少3個月。前來辦理報建審批手續的農戶也從前兩年的每月三五戶增加到十多戶。

　　從廣西住房城鄉建設廳了解到，目前廣西已在所有縣全面推進“四所合一”，並通過委託授權等形式賦予縣級規劃建設管理許可權。

　　探索激勵機制，南寧市8067戶採用推薦戶型

　　鄉村規劃編制出來，如何確保藍圖能夠成為現實？廣西部分地區探索通過激勵機制，鼓勵引導農民按照規劃要求建房，破解鄉村農房無序建設的難題。

　　南寧市邕寧區新江鎮那諾屯，廖光謀正在村口搬運沙子準備新房裝修。去年，他剛按照村莊規劃要求建起了佔地80平方米的兩層半小樓，並裝飾了墻面、木色花格窗、飄陽臺、坡屋頂等，極具壯族民居風格特色，與村裏前些年新建的火柴盒房屋形成鮮明對比。

　　和廖光謀家房子統一規劃建設的還有25棟，這一片藍頂白墻花格窗的房子成為那諾屯一道亮眼的風景。

　　“這一片按照統一規劃、統一戶型建設，用的是政府推薦的戶型。”他介紹，這棟小樓花了21萬元，幾乎是他近半輩子的積蓄，由於採用的是推薦戶型，獲得了政府3.5萬元的建房獎勵，相當於他一年種植甘蔗的收入。

　　南寧市住房城鄉建委有關負責人介紹，2015年以來，南寧市拿出1.97億元作為獎勵引導資金，引導農村村民按規劃按鄉土特色要求建設住房，根據面積不同，每戶給予2萬至4萬元的財政獎補。截至目前，南寧市已有8067戶農戶採用了政府推薦戶型。

　　除了依靠獎勵外，廣西一些地方還通過探索利用荒山、荒坡地，在做好村莊規劃的基礎上，試行先期配套水、電、路等基礎設施，引導農民依山就勢建房，避免擠佔基本農田建房的違法行為發生。

　　據廣西住房城鄉建設廳村鎮處處長彭新唐介紹，廣西和各有關市還通過編制通用圖集、鄉土建設圖集等免費提供給農村使用，鼓勵和引導村民採用鄉土建築材料興建、修繕住房，用生態的理念和辦法整治村莊，以保護和傳承村莊歷史文脈，創造良好的宜居環境。