廣西為鄉村清潔立法開全國先河

　　鄉間街頭清潔設施如何管理、保潔費用如何收取等問題有了明確規定

　　昨日下午，自治區十二屆人大五次會議記者會邀請了自治區人大法制委、環資委，常委會法工委，自治區鄉村辦負責人和基層代表對《廣西壯族自治區鄉村清潔條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）進行解讀。目前，全國各省區市還沒專門為鄉村清潔制定過地方性法規，廣西屬全國首創。

　　據了解，自2013年全區開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動以來，廣西鄉村面貌、人居環境大幅度改善，如何把這些好的經驗保留下來，如何讓“美麗廣西”的成果有更大提升，一部地方性法規就此孕育而生。該《條例（草案）》由自治區黨委點題，自治區人大常委會主導制定，並提交自治區十二屆人大五次會議審議，成為本次會議焦點。

　　該《條例（草案）》的特色在於通過立法，將廣西近幾年開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動中的好經驗、好做法上升為法規，引領和推動鄉村清潔工作繼續向前發展。內容包括適用範圍、鄉村清潔經費投入，以及鄉村清潔設施、保潔員制度和特定區域保潔等。今年，自治區人大常委會工作報告中提到，目前，廣西制定該《條例（草案）》屬全國首創。

　　“有針對性，很管用。”在當天的記者會上，基層代表百色淩雲縣加尤鎮百隴村村支書陽長標説，在村規民約的制定問題上，到底該約定什麼，他們心裏一直沒譜，《條例（草案）》列舉得清楚，他們回去就知道怎麼做了。

　　廣西是開展鄉村清潔工作較早，也是最有成效的省份之一。自治區鄉村辦常務副主任馮俊英稱，《條例（草案）》出臺後，為廣西推進鄉村清潔的各項工作提供了強有力的法治保障，學好、用好這一條例，一定能給鄉村清潔工作帶來新變化，把鄉村清潔工作推上新臺階。

　　鄉村清潔咋規定 五大熱點話你知

　　如何規範保潔費的收取？誰來監督保潔費的開支？每個村屯如何配備保潔員？鄉間街頭的清潔設施又如何管理？昨日下午，在自治區十二屆人大五次會議記者會上，《條例（草案）》涉及的熱點問題成為人大代表們的話題焦點。

　　熱點 1

　　保潔費如何收取？ 按“誰受益誰付費”原則

　　背景：自2013年全區開展“美麗廣西”鄉村建設重大活動以來，全區各地農村普遍建立了保潔費收取制度，但由於缺乏法律依據，實踐中還存在部分地區和人員收取困難、經費使用不規範等問題。

　　《條例（草案）》提出：村民委員會、村民小組應當建立日常衛生保潔制度，按照“誰受益誰付費”原則和村規民約向有關單位和個人收取保潔費。經村民會議討論決定，村民委員會、村民小組可以從村集體經濟所得收益中提取一定比例用於本村屯日常衛生保潔。

　　【解讀】保潔費應當根據各村屯的情況，由村民委員會或者村民小組收取。向村民收取保潔費，是拓寬資金投入渠道、緩解經費緊張的重要途徑，除了對本村屯的村民收取以外，對在該村屯享受衛生保潔服務的機關、企事業單位、社會團體、其他組織和個人，也應當繳納保潔費。

　　熱點 2

　　誰來監督保潔費？ 收支公佈“上墻”村民監督

　　背景：在開展鄉村清潔過程中，有村民反映村屯收取的保潔費使用情況不公開、不透明，並且，目前全區各村屯收取保潔費的標準都比較低、金額不高，僅靠村屯收取的保潔費，無法維持日常保潔開支特別是保潔員酬勞開支。

　　《條例（草案）》提出：縣級人民政府對鄉村日常衛生保潔給予適當補助。保潔費應當專款專用，其收取和使用應當至少每季度公佈一次，接受村民監督。村民委員會或村民小組按約定向保潔員支付勞務報酬。

　　【解讀】保潔費應當專款專用，不可挪用於與村屯衛生保潔無關的事項。村民委員會和村民小組應當將保潔費收取和使用的情況至少每個季度公佈一次，保潔費往來較多的，收支情況可以每月公佈一次，如有涉及村民利益的重大開支還可以隨時公佈。

　　熱點 3

　　保潔員如何配備？ 按地域面積、居住人口來定

　　背景：保潔員是維護鄉村清潔的重要主體。截至2015年12月，全區已有78%的自然村屯組建了保潔員隊伍。但是，目前仍存在保潔員待遇較低、缺乏有效監管等問題。

　　《條例（草案）》提出：鄉鎮人民政府根據鄉村地域面積、居住人口數量等實際情況，在徵求村民委員會和村民意見的基礎上，提出保潔員配備比例，報縣級人民政府確定。

　　【解讀】從當前各地的實踐來看，保潔員配備的比例一般按《廣西壯族自治區“清潔家園”“清潔水源”“清潔田園”專項活動方案》的指導意見操作，對50戶以下居住較集中的村屯，可配備1名保潔人員，對50戶以上居住較集中的村屯，按每300人配備1名保潔員標準配備足夠的保潔人員。這個標準可以視為配備的最低標準。

　　熱點 4

　　清潔設施如何管？ 不可擅自改變其用途

　　背景：鄉村公廁最常見的問題是公廁會出現關閉停用情況，特別是在一些鄉鎮裏，還保留著趕圩的特點，一到圩日到處找公廁的事情成為群眾尷尬事。

　　《條例（草案）》提出：任何單位和個人不得侵佔、損壞、擅自拆除、擅自關閉鄉村衛生公廁、垃圾和污水處理等鄉村清潔設施，或者擅自改變其用途。如有違法，對單位可以並處1000元以上10000元以下罰款，對個人可以並處10元以上100元以下罰款。

　　【解讀】鄉村清潔設施不是路邊擺設，不是臨時建築，是鄉村基礎設施的組成部分，建成運作後不容許侵佔、損壞、擅自拆除、擅自關閉。因此，對鄉村清潔設施正常運轉的行為進行處罰，很有必要。

　　熱點 5

　　亂丟垃圾如何罰？ 單位最高處罰五千元

　　背景：目前來説，農村部分群眾環境衛生意識較為薄弱，農村居民對垃圾亂丟、污水亂排等現象習以為常，缺乏文明清潔的生産生活理念。

　　《條例（草案）》提出：逾期未改正的，對單位處50元以上500元以下罰款，對個人處50元以下罰款；有多次違法行為，對單位處500元以上5000元以下罰款，對個人處50元以上200元以下罰款。

　　【解讀】多次是指三次或者三次以上，反覆違法，強調的是經警告後仍不改正違法行為，一般不包括初次同時違反幾種所列舉行為之一的情況。這樣有梯度地設置法律責任，由輕而重，讓群眾更易於接受，提高立法的可執行性。

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　　若有以下行為，小心吃罰單

　　（一）在公共場所、公路、鄉村道路、田間傾倒渣土、垃圾，排放污水，堆放雜物，丟棄農藥、化肥包裝物和農業廢棄物、畜禽屍體；

　　（二）在公共場所、公路、鄉村道路堆存糞便；

　　（三）在公路、鄉村道路晾曬穀物、秸稈等物品；

　　（四）向溝渠、池塘、河流、湖泊、水庫、海洋等水體直接排放畜禽養殖糞便、污水，丟棄畜禽屍體，傾倒垃圾和其他廢棄物；

　　（五）在人民政府劃定的禁燒區域露天焚燒秸稈、落葉等産生煙塵污染的物質；

　　（六）其他影響鄉村環境衛生的行為。