政府主導，社會參與，整合資金，實施貧困村綜合示範建設,使上林縣內裏屯舊貌換新顏。

做好精準扶貧切實保障和改善民生

走在隆安縣屏山鄉雅梨村三卡屯口，一抬頭就能看到興建於山腳下的四排兩層新房，房子背靠石山，正面則是大片甘蔗地，年輕人在地裏幹活，老人陪小孩在玩耍，這個場景讓人想到兩個字——“幸福”。

準確地説，這並不是三卡屯，姑且可叫做“三卡新屯”。因為在兩年前，這個地處隆安縣屏山鄉雅梨村的三卡屯，其139名村民仍住在“三分土地七分石頭”的大山深處。當“精準扶貧”的春風吹到隆安縣最西端的這個偏遠貧困自然屯，這個村民屢次欲搬離卻又不願捨棄的小山村，做出了整屯搬遷的決定。

今天的三卡屯村民仍是南寧市50.3萬貧困人口中的一分子，但是拔地而起的新村卻預示著村民們的小康日子不遠了。

“精準扶貧”給三卡屯帶來了脫貧希望，也給南寧市50.3萬貧困人口帶來了希望。

要小康，就要拔掉“窮根”，摘掉“貧困帽子”。如何加快貧困地區脫貧致富步伐，增加貧困群眾收入？答案就是：各級各部門按照習總書記提出的“六個精準”和“四個一批”要求，全力推進扶貧開發工作，提高精準度，啃下“硬骨頭”，堅決打好打贏精準扶貧、精準脫貧這場攻堅戰。

●要啃掉最難啃的“硬骨頭”

12月2日，記者走進武鳴縣馬頭鎮四明村。

今年42歲的張漢輝坐在屋裏出神，他的兩個孩子在屋外玩耍。張漢輝和妻子都患有地中海貧血，他的孩子一個21歲，一個19歲，都因此有嚴重缺陷，走路走不穩當，彎曲的手指就連筷子也握不住，吃飯時得有人給他們端碗才不致打翻。張漢輝家的屋角堆放著幾袋穀子，這是張漢輝一整年為數不多的收成。他一共種植了1畝水田、2畝百香果，全家五口人就指望這3畝地過日子。

像張漢輝這樣的貧困戶，在南寧還有不少。數據顯示：全市還有50.3萬貧困人口，佔全區的9%，貧困人口數量在全區14個地級市中排第三位。這個基數是經過多年的扶貧開發後得到的數據。換言之，條件相對較好的地方已經實現了脫貧目標，剩下來的大多是生存條件惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻發、經濟社會發展相對滯後的地區，脫貧難度和挑戰比以往更大。

我們再把目光投向南寧的3個國家級貧困縣：馬山、隆安和上林。地處石漠化地帶，部分地區山多地少、土壤貧瘠，生産生活環境惡劣、自然資源匱乏，每人平均耕地不足0.5畝，農民種植的只有玉米、黃豆等單一的農作物，生産力低下，生活在這些地方的貧困群眾要想與其他地方農民有相同的收入則需要付出許多努力。由於農業生産受自然氣候影響大，加上又缺少灌溉設備和水利設施，只能靠天吃飯，一旦發生自然災害，直接影響收入甚至生存。

南寧“窮根”很深，要拔掉“窮根”，非攻堅克難不能成，非精準扶貧不能成！

●拔“窮根”要找準真窮

拔“窮根”，扶貧困，到底要扶誰？要搞清楚這個問題，就靠精準識別。

“特別要高度重視精準識別問題，堅持以實事求是的精神，務必在精準識別上下大功夫，真正做到扶真貧、真扶貧。”市委強調。

的確，精準識別是精準扶貧的重要前提，扶貧工作要到村到戶，首先就要找出真正的貧困人口，弄清楚貧困程度、致貧原因，才能因地制宜、因戶施策、因人施策。

10月12日，聲勢浩大的精準識別工作在南寧各縣區拉開帷幕。南寧市計劃用3個月對全市421個貧困村、13.68萬戶貧困戶、50.33萬貧困人口進行重新識別、建檔立卡工作。

10月21日，南寧的精準識別工作開始進入緊張而有條不紊的入戶調查評分階段。

在西鄉塘區壇洛鎮富庶村，自精準識別工作開展以來，“第一書記”陸欣品每天一大早就會到村裏，逐一對農戶進行識別工作。“你們家有幾口人?”“有幾畝地？”“房子是自家出錢建的嗎？”……每一家每一戶，陸欣品都要細緻地詢問農戶，並做好打分工作。“每一家農戶我們都會根據其種養殖情況、房屋面積、家中人口及收入、傢具家電擁有量等18個大項的內容進行打分。”陸欣品説，最終的打分結果反映了農戶的家庭情況，最後會根據自治區劃定的貧困線來確定哪一些農戶成為貧困戶。

橫縣鎮龍鄉西南部的六昌村，是橫縣地勢最高、最偏遠的山區，屬於自治區級貧困村。全村有11個自然屯，共有571戶2296人。為精準識別貧困對象，由廣西廣播電視大學、橫縣農業局、鎮龍鄉城鄉規劃站和中心校組建的9名精準識別工作隊員勇挑重擔，克服諸多不便和困難，翻山越嶺訪農戶，真實記錄著扶貧攻堅第一線的各項數據資訊，為打好這場精準扶貧攻堅戰奠定基礎。

在馬山縣古寨瑤族鄉古今村，“第一書記”劉煥雲從精準識別工作伊始，便進行了細緻的分類工作——識別打分、拍照存檔、撰寫小結詳細記錄貧困戶困難。在嚴謹的安排下，古今村的貧困戶沒有任何疑義，精準識別評議的公正性得到了保證。

目前，南寧市貧困村精準識別工作正如火如荼地進行中，無論哪個村，哪一戶，哪個人，只有確保識別對象真實、致貧原因清楚、建檔立卡規範，才能真正做到扶真貧、真扶貧。

●拔“窮根”要凝心聚力

找準了扶貧的對象與貧困的原因，由誰來扶貧呢？

10月16日召開的全市精準扶貧攻堅動員大會指出：“事業成敗，關鍵在人。打好精準扶貧攻堅戰，必須堅持以人為中心，把上下、內外、直接和間接的一切力量、一切積極因素全部調動起來，著力打造多點發力、各方出力、共同給力的扶貧攻堅新格局，為打贏精準扶貧攻堅戰凝聚強大合力。”

“第一書記”，便是這場攻堅戰的“前鋒”。

去年5月，山東小夥馮濱來到了上林縣大豐鎮擁軍村，擔任“第一書記”。看到擁軍村的第一眼，便讓馮濱感到惋惜，“村裏一年四季山泉水不斷。這麼美的村子，怎麼會是貧困村呢？”的確，擁軍村由於地處深山，長期以來村民都是馬馱肩挑背扛運送物資進出大山，且村裏人多地少，缺乏合理的産業帶動支撐。“落後的交通與産業嚴重制約了咱村經濟發展。”馮濱分析了貧困的原因。

改變擁軍村的貧困現狀，是“第一書記”的首要任務。馮濱於是積極聯繫縣扶貧辦和水利局等相關職能部門，為村裏修了全長4.4公里的道路。同時，他還積極推動全村開拓新産業，在村裏建成葛根種植基地，使農民既享有地租，又領取酬勞，代替了原有産量不高的種植。而馮濱自己還發揮教師的專業特長，在工作之餘開辦“兒童繪畫訓練營”，教授擁軍村的孩子美術知識，目前已先後教授了300個孩子。“接下來，我們還要修裏丹村至擁軍村4.1公里的道路，以及修建人畜飲水池2座，解決村民500多人飲水問題。”馮濱的計劃仍在一步一個腳印地進行中。

衝在第一線，是“第一書記”的工作。可要把工作做好，“第一書記”也離不開後盾單位的鼎力支援。來自市第四人民醫院的楊修凱是邕寧區新平村“第一書記”，在今年10月被選派駐村，剛一到任她便遇到了棘手的問題——村委長年不通自來水，設施陳舊，給駐村工作隊開展工作帶了巨大困難。同時，精準識別工作任務繁重、時間緊迫。作為後盾單位的第四人民醫院有錢出錢、有力出力、有物出物：增派了4名工作人員、配備1輛工作用車支援一線。捐資5萬元，用於支援村委配套用房及解決飲用水問題。後盾單位的支援，為新平村精準識別工作注入新動力，添加了新能量。

我市扶貧工作已進入攻堅拔寨衝刺期，這場精準扶貧攻堅戰，既是一場硬戰，也是一場整體戰。單兵作戰必敗無疑，只有各級各部門、廣大黨員幹部、農村基層黨組織、社會各界等力量擰成一股繩，全身心投入扶貧攻堅的戰場中，才能確保扶貧攻堅任務的全面完成，使全市同步全面建成小康社會成為可能。

●拔“窮根”要精準用力

目前南寧市共有50.3萬貧困人口，未來5年，南寧每年至少減貧10萬人以上，才能保證到2020年完成貧困人口脫貧任務。

精準扶貧怎麼幹？市委提出，要切實把扶貧攻堅抓到位，即是要堅持因地制宜原則，因地施策、因人施策，紮實推進産業扶貧、勞務扶貧、教育扶貧、生態扶貧等各項扶貧工作，以貧困群眾為主體，尊重群眾意願，先急後緩、示範帶動，分類實施、方法得當，精準扶貧、確保實效。

精準扶貧的辦法有了，需要各級部門精誠合作，通力配合，狠抓落實。

目前，這些扶貧的路已讓部分貧困群眾嘗到了甜頭。

多年來，“老三卡屯”的村民們，盼星星、盼月亮，盼著能丟掉“貧困帽子”。去年4月，三卡屯來了自治區紅十字會委派的“第一書記”方婧，開始了生態移民的步伐。至去年底，“新三卡屯”的房屋主體及屯內巷道硬化全部完工，四排整齊的新房坐落在青山環抱之中，房屋堅固、路面平坦、通水通電，村民生活環境發生了翻天覆地的改變，三卡屯也因此成為屏山鄉生態移民示範點。

邕寧區是自治區級貧困城區，現有貧困人口4萬多人。作為一個典型農業城區，近年來，邕寧區堅持把加強實施“雨露計劃”學歷教育、農民培訓、提高貧困人口素質作為實施扶貧戰略措施來抓，收到了良好的效果。全城區30個貧困村有50多名村幹部參加了貧困村“兩委”幹部培訓班，強化了貧困村“兩委”幹部基層管理能力、帶領村民致富的能力。2011年以來，邕寧區“雨露計劃”項目共資助105名貧困學生，投入助學資金39.3萬元，其中，資助考上一本、二本大學新生61名，投入助學資金30.5萬元。

賓陽縣黎塘鎮的歐陽村直到2011年仍然十分貧困，村民每人平均年收入僅為2580元。隨著後盾單位與“第一書記”的駐村幫扶，歐陽村才算是找到致富的方向：利用村裏的自然景觀飛馬瀑布和保存完好的古宅發展鄉村旅遊。在瀑布建成的2013年，歐陽村就吸引了2萬多人次的遊客，實現旅遊總收入70多萬元。旅遊産業的興旺，讓全村人都大開眼界，那一年，村民每人平均年收入就達7200元，與2011年相比翻了近3倍。

困難與機遇同在，當前扶貧攻堅政策和支援力度是前所未有的重大利好和機遇。只要堅定信心、紮實工作，一定能在精準扶貧攻堅戰的戰場上插上勝利的旗幟。

●不斷增強人民群眾的獲得感

民生福祉，民之所向。

民生如何保障？市委提出，要全力解決好教育、就業、醫療衛生、食品安全等人民群眾關心的熱點問題，不斷增強人民群眾的獲得感。

近日，來自廣西—東盟經開區團結、正安、寧武等農業單位的432戶職工抽取了開發區第二批農場綜合改革房屋搬遷安置房。綜合改革房工程從2013年開始實施，東盟經開區從最根本的民生需求出發，以棚戶區改造統籌城鄉發展，加快城鎮化建設，引導轄區內農業單位居民自願搬到中心區居住，預計將讓1萬餘名開發區居民受益。目前，正大力推進農場綜合改革1303戶居民及中心片區2771戶居民的搬遷工作。

像這樣的民生實事，今年，南寧市便落實了不少。

教育方面：今年截至目前，我市新增153所多元普惠幼兒園，使我市多元普惠幼兒園數量達到311所，數量居全區第一；大力開展“控輟保學”工作，九年義務教育鞏固率預計達96%；在全區率先開展初中學校滲透職業教育培訓班，全市約310所初中學校校長參訓。

就業方面：投入101.17萬元在江南區建設求職公寓，將為求職者提供免費職業介紹、培訓和食宿等求職服務；年內將配合富士康南寧項目招工1.2萬人，截至10月底已成功推薦用工1.06萬人；全市城鎮新增就業73897人、失業人員再就業16164人、就業困難人員再就業3096人、農村勞動力轉移就業新增71880人；城鎮登記失業率控制在2.67%；核發職業培訓證書4.4萬本，新增高技能人才2533人。

醫療衛生方面：我市大膽嘗試，按照醫改“保基本、強基層、建機制”的要求，率先在上林縣試點醫療衛生服務管理縣鄉一體化改革工作，取得了人民群眾、縣鄉醫療機構、醫務人員多方共贏的良好成效；各縣區（開發區）1.3萬個自然村開展環境整治工作，清理水源48219處、田園496.13萬畝，清理垃圾56.67萬噸、農業生産廢棄物350.9噸，新建垃圾處理設施3856套、污水處理設施145套，使我市城鄉面貌煥然一新，家園、水源、田園都較為清潔衛生，農村環衛設施不斷改善，環境衛生管理逐步形成常態。

老有所養方面：今年，我市25家鄉鎮敬老院維修改造項目已全部動工，其中完工21家，完成率84%，預計12月可完成全部維修改造項目；3年來，全市共建成農村幸福院415個（其中2015年建成100個），覆蓋全市30%農村社區，幸福院也已成為老年人生活、勞動、交流、娛樂且充滿親情的和諧場所，使老人真正過上了幸福晚年。

數據與成就展現了市委、市政府切實保障和改善民生，讓市民過上幸福生活的極致追求。民生改善“沒有最好，只有更好”。在“十二五”收官之年，民生建設砥礪前行。只要把民生放在發展首位，全面解決好群眾關心的教育、就業、收入、社保、醫療衛生等問題，讓人民群眾有更多獲得感、更強幸福感，群眾美好生活的願望不難實現。

特稿總策劃：李忠南 程小華吳海珍