9月6日，具有資質的駕駛員在南寧市英華路的南寧市公安局青秀分局內操控無人機飛行。

新聞延伸

無人機飛行不能“無人管”

有關管理規定不久後有望出臺

隨著社會發展和科技進步，無人機等“低慢小”航空器使用率越來越高。據了解，無人飛行器監管方面的法律法規不完善和統一，給監管工作帶來難度。據介紹，我國近期將出臺一部法規，對無人機飛行申報和飛行空域等做出規定，屆時將嚴管無人機飛行

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調查我區多數無人機駕駛員無資質

劉先生是一名無人機愛好者，前段時間花約1萬元購買了一架重三四公斤的無人機，然後在南寧開闊的地方操作。他沒有接受過專業培訓，只是按照説明書的操作注意事項反覆摸索操作，逐漸學會操控無人機的技術。他喜歡操控無人機航拍建築或景點的全景，一般情況下操控無人機飛到空中約幾十米高，並控制無人機在自己的視線內。在劉先生的心裏，他的無人機想飛就飛，從來沒有想到會違反法律法規。

當然，少量無人機愛好者為名正言順地操控無人機，考取了相關證照，但操控無人機上天時從未向主管部門申報飛行計劃。據了解，隨著無人機市場的蓬勃發展和無人機應用的日趨廣泛，越來越多的無人機進入人們的日常生活，使用率越來越高。南寧不少市民購買無人機，用於操控上天航拍圖片或視頻。也有婚慶公司購買無人機為顧客從空中拍攝婚禮。不過，他們操控無人機前，都不知道須向相關部門申報。

這些操控無人機飛行的行為合法合規嗎？一名業內人士介紹稱，全區的多數無人機愛好者都沒有操控無人機的資質，也從來沒有向民航部門申報飛行計劃。因此，多數無人機的飛行確實不符合相關規定。

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説法無人機亂飛存在安全隱患

據了解，2013年底，國家有關部門出臺了《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》，進一步明確無人機為民用無人駕駛航空器，具體有以下分類：空機品質小于等於7千克的為微型無人機；7千克到116千克之間的，屬輕型無人機；大於116千克，小于等於5700千克的是小型無人機；5700千克以上機型，稱為大型無人機。

《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》規定，三類無人機飛行由駕駛員自行承擔安全責任，無須證照：室內飛行、高度低於120米且視距在500米半徑內的微型無人機、在人口非稠密地區進行試驗的無人機。除此以外，其他類型的無人機駕駛員須“持證駕駛”，並由行業協會或民航部門管理。

中國民用航空器擁有者和駕駛員協會執行秘書長柯玉寶表示，上述三種飛行沒有證照可以飛，但飛行前必須申報飛行計劃。其他無人機要想合法合規飛行，駕駛員須有執照，同時向民航部門或空軍報備飛機計劃。“無人機愛好者不知道哪可以飛，怎麼飛才符合規定，這種亂飛的行為存在安全隱患：一是危及空中飛行的飛機，二是容易傷害第三者和危及重要場所的安全。”柯玉寶説。

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現狀無人機監管涉及多個部門

談及無人機的監管問題，南寧市公安局警務航空支隊佔支隊長稱，無人機的安全問題對監管部門來説是一個新的問題，也是一個複雜的問題，不得不引起重視。無人機的監管單位涉及到公安、體育、氣象、民航等十幾個部門，監管起來需要相互協作。

一名業內人士表示，2005年至今，國家出臺了幾個有關無人機安全的法規，但目前對無人機的管理是“九龍治水”，各自為政，所以監管起來比較困難。

考慮到無人機亂飛行為存在諸多安全隱患，南寧警方將加大查處力度。南寧市公安局警務航空支隊佔支隊長表示，警方已經初步對南寧無人機進行摸底調查，掌握了相關情況。近兩年來，警方根據相關法規，對無人機滋事和操控失誤的行為依法查處，共查處此類違法行為4起。其中，9月5日晚，在“兩會一節”主會場——南寧國際會展中心，一名愛好者不懂相關規定，操控無人機航拍會展中心夜景，危及主要場所安全。警方立即進行查處，並對涉事人員進行批評和教育。該愛好者也認識到了自己的錯誤。

南寧警方表示，無人機愛好者應嚴格遵守相關規定，切勿亂飛，否則將被嚴肅查處。對於無人機亂飛危害公共安全、擾亂公共秩序的，將由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，將依法追究刑事責任。

民航中南地區管理局廣西監管局則表示，目前沒有處罰過無人機違法行為。

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措施廣西目前有七八十人考“駕照”

據了解，今年4月起，無人機駕駛員資質及訓練品質管理由中國民用航空器擁有者和駕駛員協會負責，這也是我國首次對無人機駕駛員的資質培訓提出要求。目前，廣西僅有一家公司由中國航空器擁有者及駕駛員協會授權進行無人機駕駛員培訓，如今已經有七八十人報名參加。

這家公司負責人表示，經初步調查，無人機愛好者、媒體人和相關部門使用無人機較多。隨著無人機的迅猛發展，隨之帶來的安全隱患也將增多。為此，無人機駕駛員應積極參與培訓，取得駕駛資質。參加培訓的駕駛員須年滿17歲，身心健康，心理素質過硬，應急能力強。駕駛員培訓共44個小時，培訓費為9000元，可考取無人機證照。

一名業內人士表示，出於公共安全的考慮，無人機不能在以下三種場所飛行：一是機場等凈空保護區；二是加油站等易燃易爆危險場所；三是市區人口密集的區域。

民航業內人士介紹稱，中國民航局目前正就《無人機空域管理規定》徵求意見，不久後有望出臺。這個規定主要針對民用無人機，將包括無人機飛行計劃如何申報、申報應具備哪些條件、在哪些空域裏可以飛行等內容。

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難點無人機申報飛行手續繁瑣

無人機要如何辦理飛行許可？9月6日，記者聯繫了民航中南地區管理局廣西監管局，該局運輸處負責人介紹稱，區內的無人機若要申報飛行計劃，須向民航中南地區管理局遞交申請，涉及的手續主要包括申請空域、航空器適航性審定、航空器駕駛人員審核等。

“目前沒有出臺專門針對無人機飛行的規範，民用無人機申請飛行計劃都按照通用航空的相關管理。”民航中南地區管理局通用航空處工作人員介紹，申請飛行計劃的無人機首先要是合法的民用航空器，即要通過適航認證，其次按照《民用無人駕駛航空器系統駕駛員管理暫行規定》的要求，無人機駕駛員應有相應資質，此外還得向飛行管制部門申請空域。

“手續繁瑣，而且涉及到空域管制，普通的民用飛行並不容易通過。”一位區內民航管理人士稱，按照現行的相關法規，要將—架無人機合法飛上天並不容易。該人士認為，目前有關無人機的法律法規不健全。比如説，市民相對熟悉的航空模型和民用無人機之間，目前並沒有統一、明確的界定。“一架無人飛行器未經許可飛行，它究竟是航模還是無人機？處罰它是否有充足依據？相關部門也不得不非常謹慎”。