繳交公積金，是依法維護職工合法權益的重要內容，關係社會和諧穩定。但記者近期調查發現，目前廣西城鎮機關、事業單位和國有、集體、三資、外資等企業仍有約1/4的在崗職工沒能享受住房公積金保障，而在城鎮私營企業，拒繳公積金的現象更為普遍。繳交公積金，這個國家硬性規定，為何執行如此艱難？阻力在哪？有何應對措施？

私營企業拒繳公積金普遍

根據國務院2012年修訂的《住房公積金管理條例》，“住房公積金，是指國家機關、國有企業、城鎮集體企業、外商投資企業、城鎮私營企業及其他城鎮企業、事業單位、民辦非企業單位、社會團體及其在職職工繳存的長期住房儲金。”“單位應當按時、足額繳存住房公積金，不得逾期繳存或者少繳。”對不繳住房公積金的，《住房公積金管理條例》還規定可以對單位進行處罰，並申請法院強制執行欠繳的住房公積金。

可見，住房公積金制度是國家法規政策強制實行的，所有用人單位都應當為員工繳交住房公積金。

但記者近日在南寧實地調查，發現很多企業落實情況並不樂觀。吳女士在南寧市一家知名的大型房地産綜合開發企業已工作3年，她告訴記者，其所在的單位從她入職以來，只為她繳存了“五險”，卻沒有“一金”。“簽合同的時候有問過人事部門關於公積金的事，但是單位推説過一段時間會解決，現在一拖就拖了三年”，吳女士還表示，單位裏的很多同事，也都沒有公積金。而在南寧市一家民辦學校任職的教師李先生，也向記者反映了類似的情況，李先生説，之前沒有買房打算的時候，對公積金並不十分關心，因此沒有特意去了解相關政策，如今準備籌錢買房，才意識到公積金的重要性。

記者從自治區住建廳住房公積金監管處了解到，2014年底，全區繳存住房公積金總人數是278.8萬人，佔城鎮在崗職工人數的74.23%。但這個“城鎮在崗職工”，只是指機關、事業單位和國有、集體、三資、外資等企業的在崗職工，還不包括城鎮私營企業。

事實上，私營企業拒繳公積金的現象更為突出。據初步統計，目前廣西私營企業從業人員約為129萬人，但有公積金的人數比例僅20%左右。也就是説，如果按“全區城鎮在崗職工”加上“城鎮私營企業職工”的口徑計算，全區仍有近一半的職工沒有住房公積金保障。

缺乏法律依據導致執法難

國家明文規定，為何到了企業單位，執行就大打折扣？據記者調查，原因主要有三方面。

首先，從企業方面看，為每位員工繳存上一年度月平均工資5％-12%的公積金，是一筆不小的開支，為謀求成本最小化、利潤最大化，不少企業能避就避，能躲就躲。而一些行政事業單位，由於地方財力有限，財政不支援，缺乏專項資金，不少職工，特別是聘用人員，也沒有住房公積金。

其次，從員工方面看，聘用於企業，會有諸多顧慮，加上維權意識不強，面對企業不繳存公積金，也只能敢怒不敢言，吃啞巴虧。以南寧為例，每年僅有1-2例員工投訴企業拒繳公積金的案例，且都是準備離職或已離職的員工。

再從監管方面看，管理部門也有難言之苦。“最關鍵的是取證難，發現企業存在拒繳公積金現象，但公積金管理機構受職能所限，具體的取證數據沒法查證，申請法院劃扣就難以實現。”自治區住建廳公積金監管處有關負責人直言，“像養老、醫療等社保，有一整套完善的法律法規，有勞動監察大隊，可以對違規企業進行有效查證和監管。但公積金監管在這方面並不完善，目前僅靠一套國務院頒布的《住房公積金管理條例》行政法規在管理，沒有相關法規配套，給違法違規行為有了可趁之機。工作人員在監督企業是否繳存公積金時，由於缺乏有力的法律手段和強制手段，常常面臨執法難的情況。”