5年目標，3年突破！

這樣的神奇有嗎？

有！南寧港口吞吐能力到10月底增至1700萬噸；吞吐量今年頭10月達1047萬噸，雙雙提前兩年多突破了“十二五”吞吐能力要達千萬噸、年吞吐量達千萬噸的目標！

奧秘何在？

南寧人的回答是：改革！巧以四兩撥千斤。

要巧以四兩撥千斤

2008年11月，自治區作出了“打造西江億噸黃金水道”的重大戰略決策。這對處在西江上游邕江段的南寧市，無疑是難得的發展機遇。

道理顯而易見。南寧不是要建設面向中國-東盟合作的區域性國際樞紐城市嗎？不是要在自治區實施“雙核驅動”戰略，構建西南、中南地區開放發展新的戰略支點中，發揮龍頭作用嗎？發揮沿江優勢，打造佔地少、成本低、運量大，可通江達海的西江“黃金水道”不是更有利嗎？

君不見，德國的萊茵河，年運量是4億噸，佔流域物流量、運量的40%。按當地換算，相當於20多條等長鐵路的運量。美國的密西西比河，年運量是5億噸，佔流域貨物運量60%，按當地説法，相當於15條等長鐵路的運量。

而水量相當於萊茵河4倍、可通2000噸級的船（萊茵河只能通1350噸的船）的西江，運量才佔流域物流量的10%，其中南寧水運量還達不到物流量的10％，潛力可謂巨大！

然而，這也帶來令人糾結的新矛盾。打造西江“黃金水道”，需要較大的投入，靠財政自然是杯水車薪。錢從哪來呢？

改革！必須改變“官投、官辦、官管、官運作”的建設舊模式。南寧市果斷決策，要巧以四兩撥千斤，通過放權讓利，除障準入，引導和激發社會各方投資。

這一改果然靈驗。最近，南寧市市長周紅波接受記者採訪時面露笑容，提供了鼓舞人心的數據：近兩三年，南寧市就以10億元的財政投入，引來了70億元的社會投資。

南寧完成的投資在廣西沿江各市中拔了頭籌，佔了廣西西江水道建設已完成總投資的40％多。其中，今年1-9月完成的投資是“十一五”全市水運基建總投入的1.7倍，比去年同期增長30.29%。

政府“搭臺” 業主“唱戲”

南寧市巧以四兩撥千斤，巧在何處？

巧在政府處理好與市場、企業的關係，即投足“四兩”，做企業不願做、做不了，而創業營利又必須做的公益性部分，從而搭建好各種創業營利的平臺，把建設項目推向市場，放開、引導、激發全社會來投資。

“投資要做前期規劃。市財政專門安排1000萬元，作為‘黃金水道’建設前期工作滾動經費。”南寧市西江黃金水道辦的黃智平高興地説，“有了經費，就很快統籌規劃沿江岸線及土地開發建設，合理安排港口碼頭、船閘樞紐等重點項目建設投資計劃；科學指導臨港園區加快建設，其中編制完成了《六景臨港産業園規劃》和《牛灣港臨港産業園區建設規劃》等。”

原來，南寧水運航道只是1000噸級，優勢還不明顯。南寧市政府積極爭取上級支援，打造2000噸級航道，將於2013年年底竣工。2000噸級船已可直達粵港澳，一船運量相當於一列火車，到廣州的每噸運費，可由現在的100多元降至50元，比公路運價便宜2/3多。

分別處於南寧市區上下游的老口和邕寧河段，是通航瓶頸。必須通過建航運、水利樞紐工程破除。此舉頗具公益性，因此，南寧市政府籌資100億元打造，其中財政已投入10億多元。

疏航大道、進港公路等配套設施，屬於公益性，南寧市財政也按市政道路配套，積極投資。

廣西北部灣投資集團有限公司投資19億多元建設南寧港一期3個項目，即一期年吞吐能力403萬噸的牛灣作業區、一期年吞吐能力142萬噸的六景轉運站作業區、一期年吞吐能力221萬噸的八聯聯營廠作業區的碼頭建設。

他們就是看好南寧市政府搭建的“臺”：一是建設好航道。二是配套建好3條共13公里的進港道路，政府為此投資近億元做了前期工作，並通過飛地方式（高利還貸補償），引進兩家業主投資16億多元修建。三是給予了稅收方面優惠政策。四是給予優先供地和優惠地價支援。

就這樣，政府搭好了“臺”，讓投資港口碼頭建設有利可圖，“唱戲”的便紛至遝來。

橫縣金鯉水泥廠投資1.24億元，建設了6個各2000噸泊位的水泥碼頭，並於今年3月竣工投産。

南化集團投資1.7億元，將動工建設專用碼頭。民營的永凱糖業也投資5.7億元建設永凱碼頭。

還有不少業主爭相投建南寧港旅遊碼頭，以及國銘碼頭、隆安寶塔作業區碼頭等。

南寧市的積極作為，也爭取到了中央對黃金水道重點項目的支援，已補助資金4.9億元。

四兩撥千斤 千斤變千金

四兩撥千斤的效應，使南寧市很快掀起了“黃金水道”建設熱潮，並迅速釋放出改革紅利，釋放出一興百興的“黃金效益”。

推動船舶向大噸位及專業化方向發展。“至10月止，南寧市單船載重量已達3480噸、船舶平均載重噸達602噸，增長率為去年的13%。”南寧市港航處主任顏石寬説，“以南寧至廣州的貨運做個測算，僅運輸成本就比去年平均下降7%，每噸貨物運費下降3.5元。”

提高碼頭專業化現代化程度。其中單一貨種的裝卸效率是以前老舊碼頭的10倍以上。廣西金鋰水泥專用碼頭裝卸水泥157萬噸，節省港口裝卸費用1000多萬元。

促進港口貨物吞吐量大幅增長。南寧市港航處副主任陳富健説，南寧市港口吞吐量2010年才是485萬噸，前年增至777萬噸，去年增至1070萬噸，今年頭10個月吞吐量卻達1046.6萬噸，接近去年全年水準，是2010年的兩倍多。

興起水運企業及水運服務企業。南寧市很快發展水運企業52家，港口企業31家，水路運輸服務企業28家。其中，經營南寧入境澳航線的企業5家，經營沿海跨省運輸的企業8家。共有船舶管理業4家，運輸船舶1580艘、91.5632萬載重噸、9830客位。

許多企業嘗到水運經濟便捷的甜頭。制糖、造紙、飼料、糧食、水泥、木材、化工等行業率先受益。南化集團的化工産品靠水運到了廣東，減少了陸路運輸的危險性。從廣東運回的玉米、豆粕等，已年達200萬噸，補充了南寧飼料之缺。南寧正大、南寧糖業、新希望南寧國雄、華潤水泥、高峰林場等，通過水運都節省了不少成本。

投資集聚成了沿江産業“綠色引擎”。香港招商集團、中儲糧、廣西西江投資集團、廣西地大集團等大批企業，提出投建南寧港意向，同時要求參與臨港園區開發建設，建設臨港物流、倉儲、商貿等。南寧市也按前港後園的佈局，做了沿江産業規劃，實現了前港後園、後園前港，使産業與港口相互促進。前不久，自治區黨委常委、南寧市委書記余遠輝強調，要借此機會把邕寧區打造成為現代臨港工業新城。